Consulta sobre capital de trabajo en procesos de contratación por lotes con aplicación de Documentos Tipo

Los Documentos Tipo fueron estructurados y adoptados para procesos de contratación que tienen objeto único, no para procesos que se estructuren por lotes, grupos, módulos o cualquier otra denominación que implique adelantar varias contrataciones a través de un solo proceso de contratación. La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, teniendo en cuenta que existen entidades que adelantan procesos por lotes, bien porque el alcance y extensión del objeto lo permite o para materializar principios de celeridad, economía y eficacia que se obtiene al acumular los procesos de contratación, estableció orientaciones y recomendaciones en la “Guía para la comprensión e implementación de los Documentos Tipo de licitación de obra de infraestructura de transporte”, hasta tanto se adopten, desarrollen e implementen los documentos con las reglas aplicables a este tipo de procesos.

Para el caso de los “indicadores financieros” en este tipo de procesos, la recomendación señala que deben ser analizados en su totalidad, independientemente del número de lotes a los que se presente el Proponente. Ello implica que la entidad estatal debe verificar que el proponente cumpla con los indicadores establecidos en la “Matriz 2 - Indicadores Financieros y Organizacionales” los cuales no se afectan por el número de lotes a los cuales se presenta oferta, por cuanto se trata de indicadores que están dados por la información registrada en el RUP. Esta regla tiene una excepción con el “capital de trabajo”, por cuanto para su cálculo se requiere tener en cuenta el presupuesto oficial del proceso de contratación.

Cuando el proceso de contratación se adelanta por grupos o lotes el capital de trabajo se puede calcular: i) teniendo en cuenta el presupuesto oficial de todo el proceso, o ii) el presupuesto destinado a cada lote. Sin embargo, Colombia Compra Eficiente considera que la interpretación adecuada para el cálculo del capital de trabajo cuando se trata de procesos por lotes o grupos, es que la fórmula aplicable debe tener en cuenta el presupuesto oficial del lote al cual se presenta oferta y no el presupuesto oficial del proceso de contratación, esto es, por la totalidad de lotes o grupos que conforman el proceso.

La dificultad de aplicar la anterior fórmula cuando se trata de procesos de contratación por lotes radica en determinar cuál presupuesto oficial debe ser el que se tiene en cuenta en la variable de la fórmula. Es posible que la entidad estatal aplique el presupuesto oficial del proceso de contratación o el presupuesto oficial del lote al cual se presentó oferta. Estas dos interpretaciones son válidas frente a la ausencia de regulación expresa para estos eventos, la cual como se señaló, no está contemplada en los Documentos Tipo implementados y desarrollados a través de la Resolución No 1798 de 2019 de Colombia Compra Eficiente.