Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Obligatoriedad de guías, manuales, documentos tipo y circulares de Colombia Compra Eficiente
2201913000009644 · 26 de diciembre de 2019Contratación estatalacto administrativocircularescolombia compra eficientedocumentos tipopotestad reglamentariacompetencia legalguíasmanualescontratación estatalColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Obligatoriedad de guías, manuales, documentos tipo y circulares de Colombia Compra Eficiente |
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| Resumen | Este documento, expedido por la Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente-, conceptúa sobre la obligatoriedad de las guías, manuales, documentos tipo y circulares que emite en ejercicio de sus funciones como ente rector de la política de compras y contratación estatal. Fija la posición de que el carácter vinculante de estos instrumentos no depende de su forma (circular, guía, manual o documento tipo), sino de la existencia de una competencia legal o reglamentaria específica que faculte a la entidad para regular el asunto en concreto, así como de la reunión de los elementos esenciales del acto administrativo (competencia, objeto, forma, causa y finalidad). Además, precisa que, para que produzcan efectos jurídicos, estos actos deben cumplir con los requisitos de eficacia, como la publicación o notificación a los destinatarios. La entidad fundamenta su postura en el Decreto Ley 4170 de 2011, que le asigna competencias para formular políticas, normas e instrumentos en materia de contratación pública, y en la jurisprudencia del Consejo de Estado, que adopta un criterio material para identificar actos administrativos, independientemente de su denominación. |
| Problema jurídico | Determinar el carácter obligatorio o vinculante de las guías, manuales, documentos tipo y circulares expedidos por Colombia Compra Eficiente |
| Fragmentos citables | Lo que define la obligatoriedad de determinado acto que expida la entidad no es que se adopte mediante Circular Externa, sino que el contenido sea de aquellos cuya regulación ha sido encargada por el legislador o el Presidente de la República a la Agencia Nacional de Contratación Pública. Lo anterior hace referencia a uno de los elementos de los actos administrativos: la competencia. Para que un acto expedido por esta entidad sea obligatorio, debe reunir todos los demás elementos de un acto administrativo, entendido este, desde su concepción clásica, como la manifestación unilateral de voluntad de la Administración, en ejercicio de la función administrativa, con el potencial de producir efectos jurídicos. Ha quedado claro, al punto de ser un lugar común en nuestro ordenamiento jurídico, que para identificar un acto administrativo es indiferente la forma bajo la cual se adopte - resolución, decreto, directiva, guía o circular-, pues lo determinante es su contenido y su potencial para generar efectos jurídicos. Los llamados elementos del acto administrativo son: la competencia, objeto, forma, causa y finalidad, por lo que reunidos forman un acto administrativo. Al lado del concepto de validez de los actos administrativos se encuentra el de su eficacia, que se refiere no a los elementos que componen del acto sino a la producción de efectos jurídicos. |
| Materias | Acto Administrativo · Circulares · Colombia Compra Eficiente · Documentos Tipo · Potestad Reglamentaria · Competencia legal · Guías · Manuales · Contratación estatal |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/4201912000008232.docx |
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