Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Consulta sobre estudios previos, registro y reserva presupuestal y etapa precontractual
2201913000009172 · 29 de octubre de 2019Contratación estatalcertificado de disponibilidad presupuestalestudios previosetapa precontractualregistro presupuestalreserva presupuestalcontratación estatalColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Consulta sobre estudios previos, registro y reserva presupuestal y etapa precontractual |
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| Resumen | El documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente –, conceptúa sobre el alcance y efectos del registro presupuestal, la reserva presupuestal y la etapa precontractual en los procesos de contratación estatal. Fija la posición de que el certificado de disponibilidad presupuestal (CDP) y el registro presupuestal son requisitos de validez, no de existencia, del contrato, pues su omisión no vicia el acto ni genera su nulidad, sino una irregularidad administrativa que acarrea responsabilidad personal y patrimonial para el servidor público incumplido. Precisa que el CDP afecta preliminarmente el presupuesto y debe expedirse antes de la apertura del proceso de selección, mientras que el registro presupuestal, que perfecciona el compromiso y afecta definitivamente la apropiación, solo puede realizarse tras la adjudicación del contrato. Además, delimita las etapas de planeación y precontractual, detallando las actividades que las integran, y aclara que la determinación de los funcionarios encargados de elaborar los estudios previos corresponde a la estructura orgánica de cada entidad, siempre bajo criterios de idoneidad. El documento se fundamenta en el Decreto Reglamentario 568 de 1996, la Ley 80 de 1993 y el Decreto 111 de 1996, y excluye de la exigencia de disponibilidad presupuestal los contratos sin gasto de dinero o de naturaleza gratuita. |
| Problema jurídico | Determinación de los responsables de elaborar estudios previos y alcance de los requisitos presupuestales (CDP y registro presupuestal) en procesos de contratación estatal |
| Fragmentos citables | El artículo 71 del Decreto 111 de 1996 establece que la sanción por comprometer al Estado sin el registro presupuestal no vicia el acto o contrato, sino que afecta a la persona que incumple con esta obligación. Esto quiere decir que ni el CDP ni el registro presupuestal constituyen requisito de existencia o perfeccionamiento del contrato estatal y, por ello, su omisión no genera la inexistencia o nulidad de este, sino una irregularidad administrativa que deriva en responsabilidad personal y patrimonial del servidor público a cuyo cargo se encuentre el contrato. La etapa precontractual inicia con la expedición del acto administrativo de apertura y va hasta la adjudicación del contrato o la declaratoria de desierta del proceso de selección. Durante esta etapa corresponde a las entidades estatales: i) publicar el pliego de condiciones, ii) celebrar la audiencia de distribución de riesgos y aclaración de pliegos, cuando proceda, iii) responder las observaciones formuladas por los interesados y, de ser el caso, las adendas que se produzcan, iv) recibir las propuestas y evaluarlas, v) correr traslado de la evaluación de las propuestas, vi) surtir el trámite de la subsanabilidad de las ofertas; vii) publicar el informe de evaluación definitivo, y viii) adjudicar el contrato o declarar desierto el proceso de selección. |
| Materias | Certificado De Disponibilidad Presupuestal · Estudios Previos · Etapa Precontractual · Registro Presupuestal · Reserva presupuestal · Contratación estatal |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/4201913000007402.docx |
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Trazabilidad y verificación
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