Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Obligatoriedad de guías, manuales, documentos tipo y circulares de Colombia Compra Eficiente
4201913000008490 · 30 de diciembre de 2019Contratación estatalacto administrativocirculares externascolombia compra eficienteconsejo de estadodecreto ley 4170 de 2011competencia legalcontratación estatalguíasmanualesobligatoriedadconceptoherramientas normativasnaturaleza jurídicaColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Obligatoriedad de guías, manuales, documentos tipo y circulares de Colombia Compra Eficiente |
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| Resumen | El documento conceptúa la obligatoriedad de las guías, manuales, documentos tipo y circulares externas expedidas por Colombia Compra Eficiente, precisando que su carácter vinculante no depende de la forma en que se adopten, sino de la existencia de una competencia legal o reglamentaria específica que faculte a la entidad para regular el asunto en concreto. La Agencia, en ejercicio de sus funciones como ente rector de la política de compras y contratación pública, desarrolla instrumentos que facilitan la actividad contractual estatal, pero su obligatoriedad surge únicamente cuando estos instrumentos reúnen los elementos de un acto administrativo —competencia, objeto, forma, causa y finalidad— y están destinados a producir efectos jurídicos directos. El Consejo de Estado ha avalado este enfoque material, al señalar que la naturaleza de acto administrativo no se define por la denominación del documento, sino por su contenido normativo y su capacidad para modificar situaciones jurídicas. Así, por ejemplo, mientras las metodologías para calcular la capacidad residual en contratos de obra pública son obligatorias por mandato legal, los manuales o guías sobre identificación y cobertura de riesgos no lo son, pues su regulación no ha sido asignada con carácter vinculante a la entidad. La entidad también aclara que las circulares externas, al ser actos administrativos generales, son obligatorias siempre que cumplan con los requisitos de publicación y elementos esenciales, independientemente de su denominación. |
| Problema jurídico | Determinar el carácter obligatorio o vinculante de las guías, manuales, documentos tipo y circulares expedidos por Colombia Compra Eficiente para las entidades estatales |
| Fragmentos citables | La Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente fue creada por el Decreto Ley 4170 de 2011, como una Unidad Administrativa Especial, descentralizada de la Rama Ejecutiva del orden nacional, adscrita al Departamento Nacional de Planeación. El legislador determinó que su objetivo sería servir como ente rector de la política de compras y contratación del Estado, al ser consciente de la necesidad de contar en la estructura del Estado con un órgano técnico especializado que asumiera la tarea de formular políticas públicas, normas y unificar los procesos de contratación estatal, que lo faculta para “difundir las normas, reglas, procedimientos, medios tecnológicos y mejores prácticas para las compras y la contratación pública”, de conformidad con el numeral 10 del artículo 3 del Decreto 4170 de 2011. Para el año 2016, frente a los documentos indicados se sostuvo que los Manuales y Guías, como instrumentos o herramientas de buenas prácticas y facilitadores de la comprensión de la normativa del Sistema de Compra Pública, solo eran obligatorios cuando se acogían a través de una circular, de manera que si las entidades estatales se apartaban de esas buenas prácticas tenían una carga de argumentación que debía quedar consignada de manera expresa en los documentos del proceso. Ahora bien, la Subdirección de Gestión Contractual, en esta oportunidad, se permite recoger este entendimiento, para acoger un enfoque sustantivo sobre el carácter obligatorio de los actos expedidos por la entidad. Esto quiere decir que con independencia de la forma que adopte la directriz, su carácter obligatorio o no está determinado por la existencia de una competencia legal o reglamentaria para regular el asunto en concreto. El Consejo de Estado, en consonancia con el criterio sustantivo o material de identificación de los actos administrativos arriba expuesto, reiteró que estos pueden estar revestidos de distintas formas, como decretos, resoluciones, reglamentos, acuerdos, manuales o circulares: “En consecuencia, no es el nombre que recibe el que le otorga la naturaleza de acto administrativo, sino su contenido reglamentario o normativo de obligatoria aplicación, y ello es predicable, incluso, de los manuales expedidos por las distintas autoridades”. |
| Materias | Acto Administrativo · Circulares Externas · Colombia Compra Eficiente · Consejo De Estado · Decreto Ley 4170 de 2011 · Competencia legal · Contratación estatal · Guías · Manuales · Obligatoriedad · Concepto · Herramientas normativas · Naturaleza jurídica |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1597253249406-4201913000008497-1.docx |
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