Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Ley de Emprendimiento 2069 de 2020: mínima cuantía, recursos contra declaratoria de desierta y eficacia directa
P20220103000007 · 17 de febrero de 2022Contratación estatalcpacadeclaratoria de desiertadecreto 1860 de 2021ley 2069 de 2020mínima cuantíaley 80 de 1993recurso de reposicióncontratación estatalley de emprendimientoreglamentación previarelación entre la ley y el reglamentoColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Ley de Emprendimiento 2069 de 2020: mínima cuantía, recursos contra declaratoria de desierta y eficacia directa |
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| Resumen | Este documento, expedido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el régimen aplicable a los procesos de mínima cuantía en el sistema de compras públicas, en particular respecto a la declaratoria de desierta por ausencia de oferentes y la procedencia de recursos administrativos contra dicho acto. Fija la posición de que, al no existir regulación especial para la declaratoria de desierta en esta modalidad contractual, su fundamento se encuentra en los principios generales de la contratación estatal, específicamente en el artículo 25 de la Ley 80 de 1993, y que contra este acto procede el recurso de reposición, regulado por el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA). Además, precisa que la Ley 2069 de 2020, que modifica el régimen de mínima cuantía, no es aplicable directamente en todos sus aspectos, pues algunos requieren desarrollo reglamentario previo, como lo establece el Decreto 1860 de 2021, que regula su vigencia y procedimiento. El documento también analiza la relación entre ley y reglamento, diferenciando entre normas de aplicación directa y aquellas cuya eficacia depende de la expedición de decretos reglamentarios. |
| Problema jurídico | Determinar si proceden recursos contra el acto administrativo que declara desierto un proceso de selección de mínima cuantía y precisar el régimen aplicable a esta modalidad contractual tras la expedición de la Ley 2069 de 2020 y el Decreto 1860 de 2021 |
| Fragmentos citables | En esencia, el artículo 30 de la Ley 2069 de 2020 conserva a grandes rasgos el procedimiento previsto en el derogado artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, el cual define los aspectos generales del procedimiento contractual. No obstante, aludiendo expresamente al desarrollo reglamentario, el parágrafo primero introduce el siguiente cambio: «Las particularidades del procedimiento aquí previsto, así como la posibilidad que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones a Mipymes o establecimientos que correspondan a la definición de "gran almacén" señalada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se determinarán en el reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional» De esta manera, el artículo 2 del Decreto 1860 de 2021, que modifica los artículos del Decreto 1082 de 2015 expuestos en el párrafo anterior, constituye la reglamentación del artículo 30 de la Ley 2069 de 2020, al desarrollar las reglas aplicables a esta modalidad de selección. En este sentido, el reglamento citado, que modifica el Decreto 1082 de 2015, constituye la nueva regulación de la modalidad de mínima cuantía. la regla especial respecto a que frente al «acto de adjudicación» no proceden recursos, no es posible extenderla a la declaratoria de desierta, por tratarse de un acto con una naturaleza y contenido diferente, tal como se viene expresando y, además, bajo el entendido de que dicha disposición limita el ejercicio de un derecho, como sería la interposición de un recurso, por lo que su interpretación debe ser estricta. Por ello, esta Agencia considera que la declaratoria de desierta hace parte de aquellos actos regulados en el inciso segundo del artículo 77, es decir, que frente a ella procede el recurso de reposición. la necesidad de la reglamentación previa también deriva de los antecedentes legislativos. En lo pertinente, el texto inicial de los artículos 15 y 17 del Proyecto de Ley No. 122 de 2020 disponía que la necesidad del reglamento en lo relacionado con i) los criterios diferenciales para mipymes y ii) las convocatorias limitadas a mipymes, así como el fomento en la ejecución de los contratos estatales por parte de sujetos de especial protección. |
| Materias | Cpaca · Declaratoria De Desierta · Decreto 1860 De 2021 · Ley 2069 De 2020 · Mínima Cuantía · Ley 80 de 1993 · Recurso de reposición · Contratación estatal · Ley De Emprendimiento · Reglamentación Previa · Relación Entre La Ley Y El Reglamento |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1653422017556-C-001.docx |
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