Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Ley de Emprendimiento 2069 de 2020: aplicación, reglamentación y efectos en la contratación pública
RS20210216001053 · 16 de febrero de 2021Contratación estatalcontratacion públicafactores de desempateley 2069 de 2020ley de emprendimientomipymesreglamentacióncontratación estatalreglamentación previarelación entre ley y reglamentodiferenciafinalidadtesis de la aplicación directatesis de la reglamentaciónColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Ley de Emprendimiento 2069 de 2020: aplicación, reglamentación y efectos en la contratación pública |
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| Resumen | El documento, emitido por Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance y vigencia de los artículos 30, 31, 32, 34 y 36 de la Ley 2069 de 2020, que regulan incentivos para mipymes, emprendimientos y empresas de mujeres en la contratación pública. Fija la posición de que, salvo excepciones, la aplicación de estas normas está condicionada a su desarrollo reglamentario por parte del Gobierno Nacional, pues su redacción exige precisiones técnicas, definiciones conceptuales y parámetros operativos que no pueden ser suplidos por la sola entrada en vigencia de la ley. Así, se precisa que los artículos 31, 32, 34 y 36 —que introducen criterios diferenciales, convocatorias limitadas y mecanismos afirmativos— requieren reglamentación previa para ser aplicables, mientras que el artículo 30, relativo a la mínima cuantía, es de aplicación inmediata en sus aspectos generales, aunque su desarrollo detallado también dependa del reglamento. Además, se señala que la vigencia de estas disposiciones modula los efectos de normas anteriores, como el Decreto 1082 de 2015, que resultan derogadas o decaídas por incompatibilidad con la nueva regulación. |
| Problema jurídico | Determinar la aplicabilidad inmediata de la Ley 2069 de 2020 frente a su condicionamiento a reglamentación posterior, especialmente en temas de mínima cuantía, criterios diferenciales para mipymes, emprendimientos de mujeres, convocatorias limitadas y factores de desempate en contratación pública. |
| Fragmentos citables | La referencia hecha en una ley a que el Gobierno Nacional reglamentará la materia es un reconocimiento de que el reglamento es indispensable para el cumplimiento de la misma. Naturalmente, este reconocimiento no siempre implica que la ley está sometida a condición para entrar en vigencia; pero cuando ello se analiza con otros elementos que obran en este sentido, como los antecedentes legislativos, es posible utilizar la referencia al reglamento como una prueba de que la ley moduló sus efectos en el tiempo y se encuentra sometida a condición. En los artículos 31, 32, 34 y 36, el Congreso de la República reconoce la necesidad de un reglamento para el efectivo cumplimiento de la Ley 2069 de 2020, lo que demuestra, para el caso concreto, una vigencia sometida a condición para los temas regulados en estas normas. Esta conclusión se ajusta no solo a los antecedentes del proyecto de ley, sino también a la necesidad de claridad que debe introducir el reglamento en relación con i) los criterios diferenciales para mipymes, ii) la definición de «emprendimientos y empresas de mujeres», iii) las convocatorias limitadas a mipymes y el fomento en la ejecución de los contratos estatales por parte de sujetos de especial protección, así como iv) la promoción de las compras públicas de tecnología e innovación. Mientras ello no suceda, las entidades estatales, los patrimonios autónomos constituidos por estas y los particulares que ejecuten recursos públicos, no pueden adoptar convocatorias limitadas a mipymes, pues al tenor del artículo 34 de la Ley 2069 de 2020, la eficacia de esta norma quedó condicionada a la expedición del decreto reglamentario que fije las condiciones de su operatividad. |
| Materias | Contratacion Pública · Factores De Desempate · Ley 2069 De 2020 · Ley De Emprendimiento · Mipymes · Reglamentación · Contratación estatal · Reglamentación Previa · Relación Entre Ley Y Reglamento · Diferencia · Finalidad · Tesis de la aplicación directa · Tesis de la reglamentación |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1614358155743-C-005.docx |
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