Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Obligatoriedad de documentos tipo expedidos por Colombia Compra Eficiente y minuta de contrato de prestación de servicios
P20220107000131 · 21 de febrero de 2022Contratación estatalcolombia compra eficientedecreto 1082 de 2015documentos tipodecreto ley 4170 de 2011ley 1882 de 2018ley 1150 de 2007ley 2022 de 2020minuta de contrato de prestación de servicioscontratación estatalminuta contrato de p0restación de serviciosobligatoriedadColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Obligatoriedad de documentos tipo expedidos por Colombia Compra Eficiente y minuta de contrato de prestación de servicios |
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| Resumen | Este concepto de Colombia Compra Eficiente fija la posición interpretativa sobre el carácter obligatorio de los instrumentos y herramientas que expide, como guías, manuales, circulares y documentos tipo, en el marco de la contratación pública. La Agencia conceptúa que la obligatoriedad de estos instrumentos no depende de su forma (circular, guía, manual o documento tipo), sino de la existencia de una competencia legal o reglamentaria específica que faculte su expedición y que permita predicarlos como actos administrativos de carácter general. Así, los documentos expedidos sin fundamento en una norma que otorgue competencia expresa carecen de obligatoriedad y se limitan a ser herramientas orientadoras o de buenas prácticas. Además, precisa que los documentos tipo expedidos antes de las Leyes 1882 de 2018 y 2022 de 2020 no son vinculantes, salvo aquellos adoptados bajo la competencia del parágrafo 7 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, modificado por estas normas. En consecuencia, la minuta tipo de contrato de prestación de servicios publicada por la Agencia no es obligatoria para las entidades públicas, al no contar con respaldo normativo que le otorgue fuerza vinculante. |
| Problema jurídico | Determinar si el uso de la minuta tipo de contrato de prestación de servicios publicada por Colombia Compra Eficiente es de carácter obligatorio para las administraciones públicas |
| Fragmentos citables | En este contexto, concretamente el numeral 2 del artículo 3 del Decreto Ley 4170 de 2011 señala que una de las funciones de la Agencia Nacional de Contratación Pública es «desarrollar, implementar y difundir las políticas públicas, planes, programas, normas, instrumentos y herramientas que faciliten las compras y contratación pública del Estado y promuevan las mejores prácticas, la eficiencia, transparencia y competitividad del mismo, a fin de que se cumplan los principios y procesos generales que deben gobernar la actividad contractual de las entidades públicas». Los instrumentos y herramientas expedidos por Colombia Compra Eficiente en el marco de sus competencias, se pueden clasificar en dos categorías, por un lado, están aquellos de carácter obligatorio y vinculante por ser expedidos con fundamento en una norma de rango legal o reglamentario, que otorgue competencia a Colombia Compra Eficiente. Esto debido a que, atribuciones de competencia en este sentido permiten predicar del respectivo instrumento el elemento subjetivo del acto administrativo, encuadrándolo como un acto administrativo de carácter general con la función de desarrollar el marco jurídico al que se encuentra subordinado, de lo que surge su carácter obligatorio. Con la declaratoria de nulidad de los numerales 3 y 4 del artículo 2.2.1.2.5.2 del Decreto 1082 de 2015, los únicos documentos tipo vinculantes son los implementados bajo la competencia del artículo 2, parágrafo 7, de la Ley 1150 de 2007, el cual fue adicionado por el artículo 4 de la Ley 1882 de 2018 y modificado por el artículo 1 de la Ley 2022 de 2020. En el marco del numeral 4 del artículo 2.2.1.2.5.2. del Decreto 1082 de 2015, el cual le asignó a Colombia Compra Eficiente el deber de diseñar minutas tipo de contratos, esta Agencia expidió y publicó en su página web la minuta tipo del contrato de prestación de servicios, sin embargo, como ya se mencionó, al haber sido declarado nulo este numeral por el Consejo de Estado en la sentencia del 11 de abril de 2019, dicho documento deja de ser obligatorio para las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. |
| Materias | Colombia Compra Eficiente · Decreto 1082 De 2015 · Documentos Tipo · Decreto Ley 4170 de 2011 · Ley 1882 de 2018 · Ley 1150 de 2007 · Ley 2022 de 2020 · Minuta de contrato de prestación de servicios · Contratación estatal · Minuta Contrato De P0restación De Servicios · Obligatoriedad |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1650396961895-1650388094086-1648250032026-C-016.docx |
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