Concepto sobre alcance del numeral 11 "obras provisionales" en documentos tipo de licitación de obra pública de infraestructura social

El numeral 11 del Anexo 1 hace referencia a las obras provisionales del proyecto, y sobre el particular señala que: “[La entidad debe evaluar si la totalidad de esta sección aplica a la obra particular y hacer los cambios necesarios de acuerdo con las condiciones de la obra]”. Como se aprecia, el numeral 11 del Anexo 1 es uno de aquellos que pueden ser diligenciados por la entidad estatal, de acuerdo con la instrucción que allí se establece; esto es, evaluando si la totalidad de la sección aplica a la obra en particular y realizando los cambios necesarios conforme a las condiciones de esta.

Particularmente, para su diligenciamiento, la entidad que adelanta el proceso debe considerar que este numeral se refiere a todas aquellas instalaciones temporales o auxiliares que se requieren para ejecutar la obra principal y que no hacen parte del proyecto final, toda vez que estas se retirarán al momento de finalizar la construcción. De allí la denominación “obras provisionales”. En este sentido, el contratista, durante el tiempo que dure la obra, tendrá a su cargo la construcción, el mejoramiento y la conservación de las obras provisionales o temporales que no forman parte integrante del proyecto, tales como: i) vías provisionales; ii) campamento de obra; iii) oficinas; iv) cerramiento del lote; v) baños y vestidores para los trabajadores; vi) almacén o bodegas de la obra; vii) zona de talleres; viii) instalaciones provisionales de servicios públicos; ix) espacio para mezclas de materiales; x) instalación de torre grúa y demás equipos necesarios; xi) cerramientos internos; xii) otras edificaciones provisionales con sus respectivas instalaciones; y xiii) lugar para el depósito de combustibles y lubricantes, así como para los bienes de la entidad o de terceros que puedan verse afectados con ocasión de los trabajos durante su ejecución, entre otros.

La entidad, al estructurar el Anexo 1, debe tener en cuenta que en la parte introductoria se establece que puede modificar los aspectos incluidos entre corchetes y resaltados en gris. No obstante, los apartes del Anexo 1 que no tengan esta condición, -en virtud de la regla de inalterabilidad que recae sobre el documento tipo-, no pueden ser diligenciados ni modificados por quien adelante el procedimiento de selección.

Para el diligenciamiento de los apartes del Anexo 1, la entidad debe valerse de las indicaciones allí establecidas, por ejemplo, en alguno de estos se indica que la entidad: i) podrá incluir y desarrollar el aparte o ii) deberá evaluar si aplica y hacer los cambios necesarios. Esto confiere a las entidades un margen amplio para la configuración del contenido técnico; sin embargo, deben tener en cuenta que, si requieren incluir otros títulos o subtítulos aplicables al proyecto de infraestructura social, podrán incorporarlos y desarrollarlos según las particularidades de cada proyecto, teniendo claro que no podrán incluir requisitos de participación o factores de ponderación en el Anexo 1.