Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Concepto sobre obligaciones de sociedades de economía mixta en contratación estatal, plan anual de adquisiciones y régimen de inhabilidades e incompatibilidades
21 de junio de 2023Contratación estatalcolombia compra eficientecontratacion públicainhabilidades e incompatibilidadesplan anual de adquisicionessecopsociedades de economía mixtacontratación estatalpublicación en secopnociónnormas generalesprincipio de legalidadprincipio de transparenciasujetos obligadosy obligatoriedad de elaboraciónColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Concepto sobre obligaciones de sociedades de economía mixta en contratación estatal, plan anual de adquisiciones y régimen de inhabilidades e incompatibilidades |
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| Resumen | El documento, emitido por Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance de normas generales en materia de contratación pública, precisando límites competenciales, obligaciones en la elaboración del Plan Anual de Adquisiciones (PAA) y el régimen aplicable a las Sociedades de Economía Mixta (SEM) con participación mayoritaria estatal. La entidad aclara que su competencia se circunscribe a la interpretación de normas generales, sin resolver casos particulares ni validar actuaciones administrativas, pues ello corresponde a las entidades contratantes o a las autoridades judiciales, fiscales o disciplinarias. Respecto al PAA, señala que es un instrumento de planeación estimativo que debe incluir la lista de bienes, obras y servicios que la entidad pretenda adquirir durante el año, con información complementaria como valor estimado, modalidad de selección y tipo de recursos, pero sin exigir precisiones exactas. La obligación de elaboración y publicación en el SECOP recae sobre todas las entidades del Estado, incluidas las SEM con participación estatal mayoritaria, independientemente de si contratan con recursos públicos o no. Además, advierte que la omisión de un contrato en el PAA no exime a la entidad de su obligación de publicarlo en el SECOP cuando corresponda. Finalmente, precisa que las SEM con participación estatal mayoritaria están sujetas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades de la contratación estatal, salvo que desarrollen actividades en competencia o mercados regulados, caso en el cual se rigen por el derecho privado. |
| Problema jurídico | Determinar qué obligaciones en materia de contratación, reporte de información y publicación del plan anual de adquisiciones deben cumplir las sociedades de economía mixta con participación estatal mayoritaria, y en qué plazo cuando se constituyen después de la fecha límite de publicación. |
| Fragmentos citables | La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales. El Plan Anual de Adquisiciones, en adelante PAA, es un instrumento de planificación y orientación de la contratación de las entidades públicas, establecido para identificar las necesidades de contratación, en el que se incluyen, de manera estimativa, los bienes, obras y servicios que la Administración está interesada en adquirir, pero que de ninguna manera restringe las decisiones en la contratación que habrán de adoptarse dentro de la anualidad respectiva. Las normas citadas, establecen únicamente la obligación de enunciar la información de manera indicativa, y no impone determinar valores precisos, tiempos, bienes, obras o servicios de manera exacta; todo lo contrario, permite realizar un pronóstico indicativo o meramente referencial de las necesidades que van a satisfacer a través de la celebración de contratos. Por su parte, la Ley 80 de 1993, por la cual se expidió el Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública, dispuso que son entidades estatales, para efectos de dicho estatuto, las SEM en las que el Estado tenga participación superior al 50%. En virtud de lo anterior, el régimen contractual de las SEM con participación mayoritaria del Estado, que se encuentren en competencia o en mercados regulados, es el propio de tales actividades, esto es, por regla general, el derecho privado. |
| Materias | Colombia Compra Eficiente · Contratacion Pública · Inhabilidades E Incompatibilidades · Plan anual de adquisiciones · Secop · Sociedades de economía mixta · Contratación estatal · Publicación En Secop · Noción · Normas generales · Principio de legalidad · Principio de transparencia · Sujetos obligados · Y Obligatoriedad De Elaboración |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1688141529504-C-122.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 25 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: e3c65b7ac268….
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