Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Consulta sobre documentos tipo, experiencia adicional, modalidad llave en mano y pago anticipado en contratación pública
1_2025_10_19_011696 · 28 de noviembre de 2025Contratación estatalcontrato llave en manodocumentos tipopago anticipadocentro administrativo municipalexperiencia adicionalresoluciones 219, 220, 392 y 454 de 2021resoluciones 539, 540 y 541 de 2025contratación estatalanticipocontrato de obraaplicaciónbienes obras y servicios adicionales a la obra públicaconceptocontratosfundamento normativoinfraestructura de socialllave en manomodalidad de llave en manoobligatoriedadresoluciones 219, 220, 392 y 454 de 2025sector socialColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Consulta sobre documentos tipo, experiencia adicional, modalidad llave en mano y pago anticipado en contratación pública |
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| Resumen | La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente conceptúa que los documentos tipo vigentes para infraestructura social no permiten contratar proyectos que incluyan estudios y diseños de centros administrativos municipales, pues estos no contemplan dichas actividades. No obstante, precisa que, cuando el objeto contractual incluya bienes o servicios adicionales a la obra pública de infraestructura social, la entidad puede exigir experiencia adicional siguiendo los parámetros establecidos en el artículo 4 de la Resolución 219 de 2021, siempre que se garantice la pluralidad de oferentes y se ajuste a los requisitos técnicos y jurídicos. Además, fija la posición de que los contratos llave en mano son modalidades de obra pública en las que el contratista asume la ejecución integral del proyecto, incluyendo diseños y estudios, y que las entidades pueden pactar anticipos o pagos anticipados hasta el 50% del valor del contrato, sin restricción por tipo de modalidad contractual. |
| Problema jurídico | Determinar la aplicabilidad de documentos tipo a proyectos de centros administrativos municipales, el alcance del artículo 4 de la Resolución 219 de 2021, la viabilidad de exigir experiencia adicional, el concepto de contrato llave en mano y la posibilidad de pactar anticipos en esta modalidad |
| Fragmentos citables | Cuando la entidad requiere bienes y servicios que no se encuentran incluidos como obra de infraestructura social en la “Matriz – Experiencia” y considera necesario exigir experiencia adicional, se puede optar por aplicar el artículo 4 de la Resolución No. 219 de 2021. Esta norma dispone los eventos en los que el objeto contractual incluye bienes o servicios adicionales a la obra pública de infraestructura social. En este caso, la entidad puede incluir experiencia adicional para evaluar la idoneidad respecto de los bienes o servicios ajenos a la obra pública de infraestructura social. El contrato de obra “llave en mano” es un sistema de contratación para construcción de obras, en el que “el contratista se compromete a llevar a cabo una obra totalmente, incluyendo estudios previos, diseños, suministro de equipos, ejecución de la obra en condiciones tales que, al finalizar la labor, le permita al contratante la puesta en marcha de obra en el momento en que se efectúe su entrega”. Conforme las disposiciones que regulan el régimen de contratación pública, las entidades estatales están facultadas para pactar el pago anticipado o la entrega de anticipos como mecanismos de financiación para la adecuada ejecución de los contratos estatales. En efecto, el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993, establece que: “En los contratos que celebren las entidades estatales se podrá pactar el pago anticipado y la entrega de anticipos, pero su monto no podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo contrato”. |
| Materias | Contrato Llave En Mano · Documentos Tipo · Pago Anticipado · Centro administrativo municipal · Experiencia adicional · Resoluciones 219, 220, 392 y 454 de 2021 · Resoluciones 539, 540 y 541 de 2025 · Contratación estatal · Anticipo · Contrato De Obra · Aplicación · Bienes obras y servicios adicionales a la obra pública · Concepto · Contratos · Fundamento normativo · Infraestructura de social · Llave en mano · Modalidad de Llave en mano · Obligatoriedad · Resoluciones 219, 220, 392 y 454 de 2025 · Sector social |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/12/C-1520.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 4f914bc03b59….
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