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Viabilidad de requisitos financieros para convenios de asociación con ESAL en procesos competitivos regidos por el Decreto 092 de 2017
1_2025_10_20_011741 · 26 de noviembre de 2025Contratación estatalcapacidad financieraconvenios de asociacióndecreto 092 de 2017requisitos habilitantesselección objetivaproceso competitivocontratación estatalcontratos con esalesaltipos de contratosartículo 355artículo 96condiciones financierasconstituciónfundamentoley 489Colombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Viabilidad de requisitos financieros para convenios de asociación con ESAL en procesos competitivos regidos por el Decreto 092 de 2017 |
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| Resumen | Este documento conceptúa sobre la viabilidad de establecer requisitos financieros para evaluar la capacidad de organización interna de las Entidades Sin Ánimo de Lucro (ESAL) en procesos competitivos para celebrar convenios de asociación, regidos por el artículo 355 de la Constitución Política y el Decreto 092 de 2017. La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente fija la posición de que las entidades estatales están facultadas para definir indicadores financieros objetivos, ajustados a la naturaleza y complejidad del proyecto, siempre que respeten los principios de libre concurrencia y selección objetiva. Se precisa que, aunque el Decreto 092 de 2017 no regula el procedimiento específico, las entidades deben basarse en la Guía expedida por la Agencia, que recomienda evaluar estados financieros certificados por contador público independiente o revisor fiscal. Además, se señala que los convenios de asociación no requieren contraprestación económica, pero sí aportes dirigidos a la ejecución del convenio, y que la selección directa de una ESAL solo procede cuando esta comprometa recursos en dinero por al menos el 30% del valor total del convenio, garantizando criterios objetivos de idoneidad. |
| Problema jurídico | Determinar la viabilidad jurídica de exigir requisitos financieros (incluyendo indicadores como Capital de Trabajo, Nivel de Endeudamiento y Razón de Cobertura de Intereses) y soportes como CDT, saldos en cuentas de ahorro o certificaciones de fiducias como requisitos habilitantes o criterios ponderables de capacidad financiera en procesos competitivos para convenios de asociación con ESAL regulados por el Decreto 092 de 2017. |
| Fragmentos citables | El Gobierno Nacional, en desarrollo del artículo 355 de la Constitución Política, expidió el Decreto 092 de 2017, que dispone las reglas para las contrataciones que realicen las Entidades Estatales con las ESAL. El Decreto regula dos (2) eventos: i) los contratos de colaboración o de interés público, con el fin impulsar programas y actividades de interés público de acuerdo con el Plan Nacional o los planes seccionales de desarrollo, en los términos del artículo 355 de la Constitución Política y; ii) los convenios de asociación, para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con las funciones de las Entidades Estatales, en desarrollo del artículo 96 de la Ley 489 de 1998. En este orden de ideas, la entidad estatal está facultada para establecer condiciones financieras dentro del proceso competitivo que se adelante en el marco de los convenios de asociación, con el propósito de evaluar la capacidad de organización interna de las ESAL participantes. Tales condiciones deberán definirse conforme a las particularidades del proceso y en estricto respeto de los principios de libre concurrencia y selección objetiva. De esta forma, según el mismo artículo 5, si hay más de una ESAL que ofrezca su compromiso de recursos en dinero para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y funciones asignadas por ley a una Entidad Estatal, en una proporción no inferior al treinta por ciento (30%) del valor total del convenio, esta última debe seleccionar de forma objetiva a tal entidad y justificar los criterios para tal selección. |
| Materias | Capacidad Financiera · Convenios De Asociación · Decreto 092 De 2017 · Requisitos Habilitantes · Selección Objetiva · Proceso competitivo · Contratación estatal · Contratos Con Esal · Esal · Tipos De Contratos · Artículo 355 · Artículo 96 · Condiciones financieras · Constitución · Fundamento · Ley 489 |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/11/C-1531.docx |
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