Contratos de colaboración y convenios de asociación con ESAL: objeto, alcance y régimen jurídico

Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública — Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance y régimen jurídico de los convenios de asociación celebrados entre entidades públicas y entidades sin ánimo de lucro (ESAL), así como sobre la exigibilidad de garantías en tales convenios. Fija la posición de que estos convenios, regulados por el Decreto 92 de 2017, no son contratos conmutativos ni buscan utilidades para las ESAL, sino el desarrollo conjunto de actividades de interés público, sin contraprestación directa para la entidad estatal. Señala que su aplicación depende del objeto del negocio jurídico y no del carácter de la ESAL, precisando que no todas las actividades estatales deben ejecutarse mediante estos convenios. Además, establece que, al no regularse expresamente las garantías en el Decreto 92 de 2017, se aplica supletoriamente el Estatuto General de Contratación Pública, permitiendo a las entidades exigir pólizas o garantías cuando el análisis de riesgos así lo justifique, conforme al principio de autonomía de la voluntad administrativa. También delimita los supuestos en los que no procede competencia (cuando la ESAL aporta al menos el 30% del valor del convenio) y aclara que estos convenios no forman parte del sistema de compra pública, diferenciándolos de los contratos conmutativos regulados por la Ley 80 de 1993.

Determinar la viabilidad de exigir garantías (pólizas) en convenios de asociación celebrados entre entidades públicas y ESAL, ante la ausencia de norma expresa que regule esta materia en el Decreto 92 de 2017.

• Constitución Política de Colombia de 1991cita a
• Ley 1150 de 2007cita a
• Ley 489 de 1998cita a
• Ley 80 de 1993cita a