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Pueblos indígenas – Régimen de contratación aplicable a territorios indígenas y contratación directa con autoridades tradicionales
1_2025_12_09_013779 · 24 de diciembre de 2025Contratación estatalcontratación directaley 2294 de 2023pueblos indígenasbloque de constitucionalidadley 1150 de 2007ley 80 de 1993territorios indígenascontratación estatalrégimen de contrataciónaplicación restrictivacompromisosconvenio no. 169 de la oitliteral l, numeral 4, artículo 2 de la ley 1150 de 2007Colombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Pueblos indígenas – Régimen de contratación aplicable a territorios indígenas y contratación directa con autoridades tradicionales |
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| Resumen | Este documento conceptúa que el régimen de contratación aplicable a los territorios indígenas, reconocidos como entidades estatales por el artículo 2 de la Ley 80 de 1993, se rige por el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, aunque su aplicación presenta dificultades por la falta de definición normativa sobre su existencia y capacidad contractual. Además, fija la posición de que la causal de contratación directa prevista en el literal l) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, modificada por la Ley 2294 de 2023, tiene aplicación restrictiva y requiere que los contratos o convenios con cabildos indígenas y autoridades tradicionales indígenas tengan como objeto el fortalecimiento del gobierno propio, la identidad cultural, la autonomía, la garantía de derechos o la satisfacción de necesidades y servicios públicos de los pueblos indígenas, vinculados a programas, planes y proyectos del plan de desarrollo. |
| Problema jurídico | ¿Cuál es el régimen de contratación aplicable a los territorios indígenas? / ¿Cuáles son los requisitos para contratar de manera directa según el literal L, numeral 4, artículo 2 de la Ley 1150 de 2007? |
| Fragmentos citables | En primer lugar, debe advertirse que de acuerdo con lo establecido en el artículo 2 de la Ley 80 de 1993, los territorios indígenas son considerados Entidades Estatales y en principio el régimen de contratación aplicable a su gestión contractual será el del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública -EGCAP-. Sin embargo, la existencia de aquellos se encuentra condicionada a la expedición de la Ley de Ordenamiento Territorial, por lo que la aplicación del -EGCAP- para este tipo de entidades presenta dificultades. Esto en la medida que no existe una norma que defina los territorios indígenas a los que hace referencia el artículo 2 de esta Ley, lo que necesariamente remite a otras disposiciones a efectos de determinar qué se entiende por estos y cuáles tienen capacidad para adquirir obligaciones, tal y como es el caso del Decreto 488 del 2025. Por un lado, la mencionada causal, se circunscribe a los contratos o convenios celebrados entre las entidades públicas con los “[…] Cabildos Indígenas, las asociaciones de Cabildos Indígenas y/o Autoridades Tradicionales Indígenas, Consejos Indígenas y Organizaciones Indígenas […]”. Por otra parte, además del criterio subjetivo, se requiere que los contratos y convenios se enfoquen en “[…] el fortalecimiento del gobierno propio, la identidad cultural, el ejercicio de la autonomía, la garantía de los derechos, satisfacción de necesidades y/o servicios públicos de los pueblos y comunidades indígenas […]”. Los contratos o convenios que las entidades estatales suscriban con los Cabildos Indígenas, las asociaciones de Cabildos Indígenas y/o Autoridades Tradicionales Indígenas, Consejos Indígenas y Organizaciones Indígenas con capacidad para contratar cuyo objeto esté relacionado con la ejecución de programas, planes y proyectos del plan de desarrollo relacionados con el fortalecimiento del gobierno propio, la identidad cultural, el ejercicio de la autonomía, la garantía de los derechos, satisfacción de necesidades y/o servicios públicos de los pueblos y comunidades indígenas. |
| Materias | Contratación Directa · Ley 2294 de 2023 · Pueblos Indígenas · Bloque de constitucionalidad · Ley 1150 de 2007 · Ley 80 de 1993 · Territorios indígenas · Contratación estatal · Régimen De Contratación · Aplicación restrictiva · Compromisos · Convenio No. 169 de la OIT · Literal L, numeral 4, artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/12/C-1565.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 13c5b0b395db….
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