Selección abreviada – bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización: parámetros para su determinación

La determinación de si un bien o servicio puede clasificarse como de características técnicas uniformes y de común utilización —categoría prevista como causal de selección abreviada en el literal a) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007— exige atender a los elementos definidos por el legislador y el reglamento: (i) que posea especificaciones técnicas comunes y patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos, y (ii) que se ofrezca en el mercado en condiciones estandarizadas y accesibles para cualquier interesado.

Bajo este marco, la identificación de un bien o servicio como perteneciente a esta categoría no puede hacerse de manera general o en abstracto, sino que depende del análisis específico que adelante cada entidad estatal, con fundamento en los estudios previos y en la información del mercado relevante. Solo cuando el objeto puede describirse a partir de parámetros homogéneos, excluyendo elementos no esenciales que no afecten su funcionalidad, y existe una oferta estándar que permita la comparabilidad objetiva entre proponentes, resulta procedente clasificarlo como bien o servicio de características técnicas uniformes y de común utilización.

En el caso de los servicios de fumigación de oficinas y áreas de trabajo, la normativa y la doctrina no incluyen este servicio como ejemplo típico o paradigmático de la categoría. La práctica del mercado muestra que su prestación puede abarcar tratamientos diferenciados según la plaga a controlar, productos químicos distintos, protocolos técnicos variables, certificaciones ambientales o sanitarias específicas, frecuencias diversas y metodologías de intervención que no siempre son uniformes entre prestadores.

A partir del marco normativo aplicable y de la línea doctrinal de esta Agencia, no es posible sostener de manera categórica que el servicio de fumigación de oficinas y áreas de trabajo constituye, por sí mismo y en abstracto, un servicio de características técnicas uniformes y de común utilización. Su clasificación depende del análisis que realice la entidad contratante sobre el mercado pertinente, las especificaciones técnicas del tratamiento requerido, la estandarización observable en los insumos, procedimientos y resultados, y la posibilidad de describir el objeto mediante parámetros homogéneos y verificables.