Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Régimen de inhabilidades e incompatibilidades – Concepto – Principio de legalidad
16 de diciembre de 2025Contratación estatalcapacidad contractualconflictos de interésinhabilidades contractualesprincipio de legalidadcontratación estatalinhabilidades e incompatbilidadesrégimen de inhabilidades e incompatibilidadesconceptointerpretación restrictivaColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Régimen de inhabilidades e incompatibilidades – Concepto – Principio de legalidad |
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| Resumen | El documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente mediante el Concepto C–1673 de 2025, conceptúa sobre la interpretación restrictiva del régimen de inhabilidades e incompatibilidades en la contratación estatal, en el marco de un caso concreto donde un presidente de Junta de Acción Comunal, que además es contratista de prestación de servicios de un municipio, desea celebrar un convenio con ese mismo ente territorial. La autoridad fija la posición de que no existe una inhabilidad, incompatibilidad o conflicto de intereses legalmente previsto que impida tal actuación, siempre que no se configure una causal específica en los instrumentos contractuales de la entidad. Fundamenta su postura en el principio de legalidad (artículo 6º de la Constitución Política), la interpretación restrictiva de las normas limitativas de derechos y el principio pro homine, rechazando interpretaciones extensivas o analógicas. Además, precisa que los conflictos de interés, aunque no están definidos en la ley, pueden tipificarse en los pliegos de condiciones o contratos, pero su aplicación debe ser estricta, tipificada y objetiva, sin que la entidad pueda crear causales no previstas. La entidad contratante conserva el deber de verificar, en cada caso concreto, la posible existencia de conflictos de interés, sin que este concepto sustituya tal análisis. |
| Problema jurídico | Determinar si existe causal de inhabilidad, incompatibilidad o conflicto de intereses que impida a un presidente de junta de acción comunal, que además es contratista de prestación de servicios de un municipio, celebrar convenios con el mismo ente territorial en su calidad de representante legal de la JAC. |
| Fragmentos citables | En consecuencia, las inhabilidades para contratar con el Estado deben estar claramente previstas en la ley, con carácter taxativo y de aplicación restrictiva. Así lo exige también el principio de interpretación restrictiva de las normas que limitan derechos, y el principio pro homine, que impone que ante dudas o ambigüedades en la norma debe adoptarse la interpretación más favorable a la persona. No es jurídicamente admisible aplicar interpretaciones extensivas o analógicas para derivar efectos no previstos expresamente, como extender el alcance de una suspensión a una inhabilidad no contemplada por la ley. En primera medida a juicio de la Agencia, no existe restricción de orden legal o reglamentaria, ni causal de inhabilidad o incompatibilidad que prohíba y/o impida que quien preside una JAC tenga simultáneamente un contrato de prestación de servicios con el municipio y como representante legal la JAC celebre un convenio con ese mismo municipio. Tales situaciones de conflicto de intereses suelen expresarse en prohibiciones, de manera similar a lo que ocurre con las inhabilidades e incompatibilidades. Por ello, su consagración —en el caso de los procesos contractuales, a través del pliego de condiciones y/o de la minuta contractual— debe ser expresa, y su interpretación necesariamente restrictiva. En consecuencia, su deducción y aplicación debe ajustarse a los presupuestos establecidos por el constituyente o el legislador (para las inhabilidades e incompatibilidades) y por la entidad contratante (para los conflictos de intereses), razón por la cual no es posible una aplicación extensiva o analógica. |
| Materias | Capacidad Contractual · Conflictos De Interés · Inhabilidades contractuales · Principio de legalidad · Contratación estatal · Inhabilidades E Incompatbilidades · Régimen De Inhabilidades E Incompatibilidades · Concepto · Interpretación restrictiva |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/12/C–1673.docx |
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Acceso al documento
Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 82c03342798a….
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