Requisitos para la presentación de garantías en contratación estatal y su otorgamiento por proponentes plurales

En los contratos estatales, por regla general, en la etapa precontractual y en la contractual, se requiere la constitución de garantías. Mientras las garantías en la primera etapa implican una caución provisional que avala la propuesta y es una garantía precontractual –y parcialmente contractual– destinada a asegurar la suscripción del acuerdo, entre otras obligaciones; las garantías en la segunda etapa son un mecanismo de cobertura del riesgo derivado del incumplimiento de las obligaciones del contrato.

Para efectos de dar respuesta concreta al problema jurídico planteado, se resalta que tanto los miembros del consorcio como de la unión temporal deben designar la persona que representa para todos los efectos al consorcio o a la unión temporal según el artículo 7 de la Ley 80 de 1993, por lo que esa representación para todos los efectos incluye otorgar las garantías que corresponda como las de cumplimiento cuando ya existe el contrato. No obstante, debe tenerse en cuenta la regulación especial del Decreto 1082 de 2015, que en su artículo 2.2.1.2.3.1.4. establece que las garantías de los oferentes plurales deben ser otorgadas por todos sus integrantes.

La garantía de seriedad respalda al principio de irrevocabilidad de la oferta, caso en el cual los proponentes que pierdan interés en la adjudicación resarcirán los perjuicios causados por su retiro del proceso de selección. Naturalmente, esta garantía solo la constituyen quienes presenten las propuestas, motivo por el cual sus efectos no se extienden a personas ajenas a la actividad precontractual; sin perjuicio de que la póliza sea un mecanismo conminatorio, en la medida en que obliga a celebrar el contrato, so pena de hacerla efectiva.