Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Concepto sobre acreditación de experiencia en documentos tipo de agua potable y saneamiento básico
21 de abril de 2022Contratación estatalagua potable y saneamiento básicodocumentos tiporequisitos habilitantesexperiencia en contrataciónmatriz 1 – experienciacontratación estatalexperiencia específicamatriz 1 de experienciaColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Concepto sobre acreditación de experiencia en documentos tipo de agua potable y saneamiento básico |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre los criterios para la acreditación de la experiencia en procesos de contratación de obras públicas de infraestructura de agua potable y saneamiento básico, regulados por los documentos tipo y la «Matriz 1 – Experiencia». Fija la posición de que la experiencia exigible debe determinarse conforme a la actividad a contratar, el tipo de infraestructura, la cuantía del proceso y las condiciones técnicas específicas, sin alterar los parámetros establecidos en la matriz, salvo en los aspectos diligenciables entre corchetes. Precisa que, para actividades combinadas, la entidad puede optar por exigir experiencia de la actividad de mayor relevancia (según valor o complejidad técnica) o combinar experiencias generales y específicas de las actividades involucradas, siempre en función del presupuesto oficial desagregado. Además, establece que el rango de diámetros comerciales para la tubería principal o más representativa del proyecto debe definirse con límites mínimo y máximo concretos, sin permitir rangos abiertos como «mayor o igual a X» o diámetros únicos, para garantizar proporcionalidad y pluralidad de oferentes. La entidad tiene autonomía para definir la tubería principal, pero debe ajustarse a las instrucciones de la matriz y justificar técnicamente su elección. |
| Problema jurídico | Interpretación de requisitos de experiencia en documentos tipo para procesos de contratación de agua potable y saneamiento básico |
| Fragmentos citables | En relación con los requisitos de experiencia específica de la actividad 2.2, la «Matriz 1 – Experiencia» dispone que «Por lo menos uno (1) de los contratos válidos aportados como experiencia general debe contar con una longitud de tubería equivalente al (F%) de la longitud total establecida en el presente proceso de selección, y que contemple como mínimo las mismas condiciones técnicas (entiéndase como mismas condiciones técnicas la instalación según tipo de tubería: PVC, HD, PEAD, GRP, ACCP, otras) el cual corresponde a [la entidad establecerá el material más representativo en este apartado], y cuyo diámetro principal, o más representativo, se encuentre entre el siguiente rango (XX" y XX") [la entidad establecerá el rango de diámetros que correspondan a la tubería principal o de mayor relevancia del proyecto, que correspondan a diámetros comerciales (p.ej.: 26" a 32")]». De acuerdo con lo anterior, la pregunta que surge es la siguiente: ¿cómo se determina la tubería principal o de mayor relevancia del proyecto? Para tales efectos, la entidad cuenta con autonomía para definirlo de acuerdo con las condiciones técnicas particulares de cada proceso de selección y proyecto en particular. Ello se desprende de la literalidad de la «Matriz 1 - Experiencia» que señala entre corchetes las instrucciones que debe seguir la entidad, indicando claramente que se establecerá el material más representativo, así como el diámetro que corresponda a la tubería principal o de mayor relevancia del proyecto, dejando abierta esta determinación a la entidad. Por consiguiente, la entidad no podrá establecer que el diámetro comercial sea «mayor o igual» a un número específico y tampoco podrá fijar un solo diámetro, pues además de vulnerar la regla de inalterabilidad de los documentos tipo, permitiría fijar requisitos que no sean proporcionales al objeto de contratación y restringir la participación en este. |
| Materias | Agua Potable Y Saneamiento Básico · Documentos Tipo · Requisitos Habilitantes · Experiencia en contratación · Matriz 1 – experiencia · Contratación estatal · Experiencia Específica · Matriz 1 De Experiencia |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1652984987711-C-226.docx |
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