Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Cláusulas excepcionales, multas, cláusula penal e imposición unilateral
P20230718013437 · 13 de septiembre de 2023Contratación estatalcaducidadcláusula penalcláusulas excepcionalesconvenios y contratos interadministrativosdecreto ley 4170 de 2011ley 2195 de 2022multasreducción de puntajeterminación unilateralley 1150 de 2007ley 80 de 1993contratación estatalexperiencialey de garantías electoralescaracterísticasconvenios y contratos interadministrativoproponente pluralrestriccionesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Cláusulas excepcionales, multas, cláusula penal e imposición unilateral / reducción de puntaje por incumplimiento de contratos estatales según Ley 2195 de 2022 |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance del artículo 58 de la Ley 2195 de 2022, que regula la reducción de puntaje en procesos de selección para proponentes sancionados con multas o cláusulas penales durante la ejecución de contratos estatales. La autoridad fija la posición de que esta reducción debe aplicarse obligatoriamente a todas las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (EGCAP), con un porcentaje exacto del 2% del total de puntos del proceso, sin posibilidad de establecer un mínimo menor. Los sujetos pasivos son los proponentes —incluidos consorcios y uniones temporales— que hayan sido sancionados en el último año, independientemente de la cuantía, siempre que la sanción consista en multa o cláusula penal pecuniaria impuesta unilateralmente por la entidad estatal. Se precisa que la reducción no aplica si el acto administrativo que impuso la multa es objeto de demanda ante la jurisdicción contencioso administrativa, desde el momento de su presentación, sin requerir admisión previa. Además, se establece que la excepción no opera para cláusulas penales, diferenciando su tratamiento. El documento también analiza el régimen sancionatorio en el EGCAP, destacando que la imposición unilateral de multas o cláusulas penales requiere pacto previo en el contrato y se rige por el principio de tipicidad, mientras que otras potestades exorbitantes como la caducidad o terminación unilateral no exigen este requisito. |
| Problema jurídico | Determinar el alcance de las potestades exorbitantes de las entidades estatales en materia de cláusulas excepcionales, multas y cláusulas penales, así como la procedencia y límites de la reducción de puntaje prevista en el artículo 58 de la Ley 2195 de 2022 para proponentes sancionados |
| Fragmentos citables | Las Entidades sometidas al EGCAP, no las entidades exceptuadas de este o que tienen un régimen especial de contratación, deberán, por regla general, aplicar la reducción del puntaje establecido en el citado artículo 58, en los procedimientos de selección que adelanten. La reducción del puntaje ordenada por la norma debe practicarse durante la evaluación de las ofertas en la etapa precontractual y debe ser equivalente al dos por ciento (2%) del total de los puntos establecidos en el proceso. Es importante precisar que, el artículo no utiliza la preposición hasta, ni dice que debe ser, como mínimo, una reducción del dos por ciento (2%) de los puntos, sino que establece que ha de ser, exactamente, por este porcentaje, por lo que las entidades no pueden fijar un porcentaje menor al señalado. Los sujetos pasivos –es decir, los afectados por lo dispuesto en el artículo– son los proponentes –incluidos los consorcios y uniones temporales, por la situación de alguno de sus integrantes– a quienes “[…] se les haya impuesto una o más multas o cláusulas penales durante el último año, contado a partir de la fecha prevista para la presentación de las ofertas, sin importar la cuantía y sin perjuicio de las demás consecuencias derivadas del incumplimiento”. |
| Materias | Caducidad · Cláusula Penal · Cláusulas Excepcionales · Convenios Y Contratos Interadministrativos · Decreto Ley 4170 de 2011 · Ley 2195 De 2022 · Multas · Reducción De Puntaje · Terminación Unilateral · Ley 1150 de 2007 · Ley 80 de 1993 · Contratación estatal · Experiencia · Ley De Garantías Electorales · Características · Convenios y Contratos Interadministrativo · Proponente plural · Restricciones |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1697560124717-C-226.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 25 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: ed5156aad1e9….
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