Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Concepto sobre ejecución y liquidación de convenios de asociación y colaboración con ESAL según Decreto 092 de 2017
12 de agosto de 2024Contratación estatalconvenios de asociaciónconvenios de colaboracióndecreto 092 de 2017esallegalización de gastoscontratación estatalaplicacióncaracterísticasconmutatividadegcapejecuciónColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Concepto sobre ejecución y liquidación de convenios de asociación y colaboración con ESAL según Decreto 092 de 2017 |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente mediante el Concepto C-240 de 2024, conceptúa sobre el alcance y aplicación del Decreto 092 de 2017, que regula los convenios de colaboración y asociación entre entidades estatales y entidades sin ánimo de lucro (ESAL). Fija la posición de que estos convenios, al no ser contratos conmutativos, no generan una relación de contraprestación directa entre las partes, sino que persiguen fines de interés público o apoyo a funciones estatales, requiriendo una ejecución coordinada y supervisada bajo principios de contratación pública, presupuestales y de función pública. Precisa que la legalización de gastos debe ajustarse a lo pactado en los documentos precontractuales y contractuales, incluyendo la entrega de soportes financieros, técnicos y jurídicos, así como información sobre subcontratos. Además, señala que la entidad responsable de emitir conceptos sobre este decreto es Colombia Compra Eficiente, sin perjuicio de que otras entidades puedan interpretarlo en el marco de sus competencias. Destaca que la naturaleza colaborativa de estos convenios excluye la devolución de recursos por ahorros en subcontratos o la obligación de reintegrar gastos adicionales, salvo pacto expreso, y que la ejecución debe alinearse con los planes de desarrollo o funciones estatales, sin que ello implique una relación conmutativa. |
| Problema jurídico | Determinar el marco normativo aplicable a la ejecución, liquidación y legalización de gastos en convenios de asociación y colaboración con ESAL, así como el alcance de la expresión 'relación no conmutativa' en el Decreto 092 de 2017 |
| Fragmentos citables | los convenios de asociación nacen a la vida jurídica por virtud del artículo 96 de la Ley 489 de 1998, donde se autoriza a las Entidades Estatales a celebrar negocios jurídicos con ESAL para cumplir sus funciones el Decreto pretendió hacer exigibles tanto los principios de orden constitucional, como los de orden legal. En ese marco, serán exigibles principios como el de legalidad y debido proceso, así como los establecidos en los artículos 209 y 267 constitucionales, entre los que se destacan los de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, eficacia, equidad y publicidad. la ESAL si está obligada a legalizar ante la entidad estatal los pagos y destinaciones de los recursos que fueron subcontratados con el fin de dar cumplimiento al objeto del convenio; esta legalización la realizará de conformidad como haya quedado indicada en los documentos precontractuales y contractuales, la cual puede consistir a manera de ejemplo en informes, productos, facturas, etc. |
| Materias | Convenios De Asociación · Convenios De Colaboración · Decreto 092 De 2017 · Esal · Legalización de gastos · Contratación estatal · Aplicación · Características · Conmutatividad · Egcap · Ejecución |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/08/C-240.docx |
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