Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
CONTRATO DE CONSULTORÍA – Concepto – Características
P20240527005474 · 27 de mayo de 2024Contratación estatalcontrato de consultoríacontratos interadministrativosmodalidades de selecciónurgencia manifiestaasesoría técnicaconcurso de meritoscontratación estatalColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | CONTRATO DE CONSULTORÍA – Concepto – Características / CONTRATO DE CONSULTORÍA – Modalidades de selección – Concurso de méritos – Mínima cuantía - Urgencia Manifiesta – Contratos interadministrativos / CONTRATO DE CONSULTORÍA – Asesoría técnica |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente mediante el Concepto C-282 de 2024, conceptúa sobre dos aspectos fundamentales relacionados con los contratos de consultoría en el ámbito público. En primer lugar, precisa que la naturaleza de un contrato como de consultoría no depende de la entrega de un producto, sino del desarrollo de actividades eminentemente técnicas e intelectivas, vinculadas a los cometidos específicos enumerados en el numeral 2 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, como estudios de prefactibilidad, asesorías técnicas o interventorías. Así, un contrato para elaborar un manual de funciones solo será de consultoría si su objeto implica actividades técnicas especializadas dentro de estos parámetros. En segundo lugar, fija la posición de que, por regla general, los contratos de consultoría deben adjudicarse mediante concurso de méritos, modalidad regulada en el Decreto 1082 de 2015, aunque excepcionalmente pueden realizarse por mínima cuantía o contratación directa en casos como urgencia manifiesta o contratos interadministrativos, conforme a lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007. El documento fundamenta su análisis en la jurisprudencia del Consejo de Estado y en la doctrina especializada, destacando la discrecionalidad limitada de las entidades para interpretar estos conceptos jurídicos indeterminados. |
| Problema jurídico | ¿Se puede considerar como un contrato de consultoría aquellos dirigidos a la elaboración del manual de funciones de una Entidad Estatal por el hecho de exigir la entrega de un producto? / ¿Cuál es la modalidad de selección aplicable a los contratos de consultoría? |
| Fragmentos citables | Lo que define al contrato de consultoría es el desarrollo de actividades que implican el despliegue de actividades de carácter eminentemente intelectivo, dirigidas, específicamente, al cumplimiento de los cometidos expresamente definidos por el numeral 2° del artículo 32 de la Ley 80 de 1993; esto es, para la realización de estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control o supervisión. Por regla general la modalidad de selección aplicable para contratos de consultoría, de conformidad con el artículo 2, numeral 3 de la Ley 1150 de 2007, es el concurso de méritos–abierto o con precalificación–, reglamentado en los artículos 2.2.1.2.1.3.1. a 2.2.1.2.1.3.7 del Decreto 1082 de 2015. Sin embargo, excepcionalmente, los contratos de consultoría pueden ser celebrados previa realización de un proceso de mínima cuantía –cuando el presupuesto oficial no exceda el 10% de la menor cuantía– o el de contratación directa, pues el artículo 2º, numeral 4º de la Ley 1150 establece algunas circunstancias que así lo permiten, como la urgencia manifiesta –literal a)– o los contratos interadministrativos –literal c)–. |
| Materias | Contrato De Consultoría · Contratos Interadministrativos · Modalidades De Selección · Urgencia Manifiesta · Asesoría técnica · Concurso de meritos · Contratación estatal |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/08/C-282-1.docx |
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Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 25 de julio de 2026, verificado el 16 de julio de 2026. Hash del original: bc7f414b14e0….
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