Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Efectos jurídicos de los conceptos emitidos por Colombia Compra Eficiente y análisis sobre la vigencia del artículo 12 de la Ley 842 de 2003
2202013000005515 · 26 de junio de 2020Contratación estatalconceptos de colombia compra eficienteexperiencia profesionalconceptos de entidades públicasderogatoria tácitaefectos jurídicos de conceptoscontratación estatalfunción consultivaalcanceobjetoobligatoriedadprocedenciarecursosColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Efectos jurídicos de los conceptos emitidos por Colombia Compra Eficiente y análisis sobre la vigencia del artículo 12 de la Ley 842 de 2003 |
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| Resumen | Este concepto de Colombia Compra Eficiente fija la posición de que los conceptos emitidos por autoridades públicas en ejercicio de funciones consultivas no tienen efectos vinculantes ni son de obligatorio cumplimiento, sino que constituyen meras posiciones hermenéuticas sobre el ordenamiento jurídico. La Agencia precisa que su función no es resolver controversias ni dirimir interpretaciones normativas, sino orientar a ciudadanos y entidades en el ejercicio de sus derechos y competencias legales. En el caso concreto, analiza la solicitud de revocatoria de un concepto anterior sobre el cómputo de la experiencia profesional de ingenieros, profesiones afines y auxiliares, concluyendo que no hay lugar a acceder a la petición, pues el artículo 12 de la Ley 842 de 2003 fue derogado tácitamente por el artículo 229 del Decreto Ley 19 de 2012. Además, señala que la sentencia C-296 de 2012 no se pronunció sobre la vigencia de la norma, y que la función consultiva no implica jerarquía interpretativa entre entidades, ni siquiera frente a decisiones judiciales. La Agencia reitera que sus posturas no son inmutables, pero su legitimidad depende de la fuerza de los argumentos, no de su carácter vinculante. |
| Problema jurídico | Determinar si los conceptos emitidos por Colombia Compra Eficiente tienen efectos vinculantes y si el artículo 12 de la Ley 842 de 2003 fue derogado tácitamente por normas posteriores |
| Fragmentos citables | La ley es clara cuando establece que los conceptos emitidos por las autoridades al responder peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas –como fue el caso de los conceptos objeto de la solicitud de revocatoria– no son de obligatorio cumplimiento o de obligatoria ejecución, en otras palabras, no tienen efectos vinculantes. Las respuestas emitidas como concepto, entonces, consisten en la posición hermenéutica que las entidades tienen respecto del ordenamiento jurídico. A las autoridades que ejercen funciones consultivas no les corresponde darle un alcance o preferir un sentido frente a otro, ya que estas se limitan a expresar su posición hermenéutica respecto a las disposiciones normativas. En tal sentido, no pueden, pues, sobreponer su opinión sobre otras posibles. Así, puede pasar, por ejemplo, que un ministerio considere que una norma debe entenderse en un sentido, pero que otra entidad, vinculada o adscrita a ese ministerio, entienda que la misma norma debe interpretarse de otra manera. Lo anterior no implica que la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente considere inalterables sus posturas, pues, de ser necesario, podría replantear una tesis previamente expuesta, bajo estrictos estándares argumentativos, al emitir otro concepto, ya que dada su falta de vinculatoriedad, la legitimación de sus posturas proviene de la fuerza de los argumentos. |
| Materias | Conceptos De Colombia Compra Eficiente · Experiencia Profesional · Conceptos de entidades públicas · Derogatoria tácita · Efectos jurídicos de conceptos · Contratación estatal · Función Consultiva · Alcance · Objeto · Obligatoriedad · Procedencia · Recursos |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/C-337-de-2020.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 25 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: fa5ef440300d….
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