Viabilidad de suscribir convenios marco de cooperación académica internacional con universidades extranjeras durante el periodo de restricciones de la ley de garantías

Así las cosas, ha de entenderse que, para los efectos de la Ley de Garantías Electorales y, en particular, para la prohibición o restricción temporal contenida en su artículo 33, “contratación directa” es cualquier sistema de selección o procedimiento de contratación utilizado por las entidades estatales que no incluya la convocatoria pública en alguna de sus etapas, ni permita la participación de una pluralidad de oferentes.

De manera preliminar, es pertinente indicar que el artículo 38 de la Ley 996 de 2005 establece, entre otras restricciones, la prohibición para los alcaldes, gobernadores, secretarios, gerentes y directores de entidades del orden territorial de celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos públicos durante el periodo de aplicación de la Ley de Garantías Electorales. En ese sentido, cuando una o ambas partes del acuerdo correspondan a entidades públicas del nivel territorial, en los términos del parágrafo de la citada disposición, se encuentra restringida la celebración de este tipo de convenios, en la medida en que el legislador limitó de manera expresa esta tipología contractual, sin extender dicha prohibición a otras formas de vinculación jurídica.

Las restricciones previstas en la Ley 996 de 2005 deben interpretarse conforme a su finalidad, esto es, evitar la indebida destinación de recursos públicos con incidencia en procesos electorales, particularmente mediante el flujo de recursos entre entidades estatales. En tal sentido, su alcance no puede extenderse a supuestos no previstos por el legislador ni implicar la paralización de las funciones misionales de las entidades públicas.