Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Naturaleza de las asociaciones de municipios y convenios interadministrativos. Ley de Garantías Electorales: alcances y restricciones
P20230809014041, P20230823014431, P20230828014600 y P20230929015561 –Acumuladas– · 19 de octubre de 2023Contratación estatalasociaciones de municipioscontratación directacontratos interadministrativosley de garantías electoralesesquemas asociativos territorialescontratación estatalconvenios interadministrativosColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Naturaleza de las asociaciones de municipios y convenios interadministrativos. Ley de Garantías Electorales: alcances y restricciones |
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| Resumen | El documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente mediante el Concepto C-379 de 2023, conceptúa sobre la naturaleza jurídica de las asociaciones de municipios, su régimen contractual y las restricciones aplicables a la celebración de convenios interadministrativos, especialmente en el marco de la Ley de Garantías Electorales. Fija la posición de que las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho público con personería jurídica propia, distintas de los municipios que las conforman, y que, como entidades estatales, se someten al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993). Precisa que, salvo las excepciones legales, no pueden celebrar contratos mediante contratación directa ni convenios interadministrativos, debiendo someterse a procesos competitivos. Además, conceptúa que la prohibición del artículo 38 de la Ley 996 de 2005 (Ley de Garantías Electorales) aplica a los convenios interadministrativos que impliquen ejecución de recursos públicos dentro de los cuatro meses anteriores a elecciones, sin distinguir entre tipos de entidades. Señala que las asociaciones de municipios, al ser entidades estatales, están sujetas a las mismas restricciones que otras entidades públicas en materia de contratación durante períodos electorales. |
| Problema jurídico | Determinar la viabilidad de celebrar contratos interadministrativos de obra pública entre municipios y asociaciones de municipios de naturaleza pública bajo la modalidad de contratación directa, a la luz de las restricciones de la Ley 1150 de 2007, el artículo 92 de la Ley 1474 de 2011 y la Ley de Garantías Electorales (Ley 996 de 2005). |
| Fragmentos citables | La celebración de contratos con entidades estatales, las cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales deben someterse a los procesos de selección de la Ley 1150 de 2007, en igualdad de condiciones con los particulares. Así las cosas, la finalidad de la norma consiste en establecer que las cooperativas, las asociaciones conformadas por entidades territoriales y en general los entes solidarios de carácter público que pretendan celebrar contratos con las entidades estatales pueden hacerlo siempre y cuando lo realicen a través de procedimientos competitivos, limitándose, en consecuencia, la modalidad de contratación directa. Los convenios o contratos interadministrativos que se restringen en el parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005, son únicamente aquellos en que se dispone la ejecución de recursos públicos, para evitar que mediante la suscripción de estos se comprometa el erario con fines políticos o partidistas. |
| Materias | Asociaciones De Municipios · Contratación Directa · Contratos Interadministrativos · Ley De Garantías Electorales · Esquemas asociativos territoriales · Contratación estatal · Convenios Interadministrativos |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1705424211808-C-379.docx |
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