Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Inalterabilidad y alcance de los Documentos Tipo en contratación pública
28 de abril de 2026Contratación estataldocumentos tipoformulario 1inalterabilidadlicitación de infraestructura de transportecontratación estatalalcanceColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Inalterabilidad y alcance de los Documentos Tipo en contratación pública |
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| Resumen | La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente conceptúa sobre el alcance de la regla de inalterabilidad de los Documentos Tipo en materia de contratación pública, precisando su aplicación en tres aspectos: i) la prohibición de modificar condiciones habilitantes, factores técnicos, económicos o sistemas de ponderación distintos a los establecidos en los Documentos Tipo, salvo en los aspectos expresamente permitidos (corchetes y resaltados en gris); ii) la vigencia para el año 2024 de los documentos tipo de licitación de obra pública de infraestructura de transporte –versión 3, con modificaciones de la Resolución 275 de 2022–, aplicables a procesos con aviso de convocatoria publicado entre el 1 de enero y el 31 de enero de 2024; y iii) el alcance del Formulario 1 – Presupuesto Oficial y Propuesta Económica, donde las entidades pueden configurar el formato de oferta económica, pero no incorporar notas o requisitos que alteren condiciones sustanciales, creen causales de rechazo adicionales o contravengan el principio de inalterabilidad. La autoridad fundamenta su posición en la Ley 2022 de 2020, el Decreto 1082 de 2015 y la doctrina institucional, destacando que las notas 1, 2 y 3 del Formulario 1 son de obligatoria inclusión solo en procesos estructurados por precios unitarios. |
| Problema jurídico | Determinar el alcance de la regla de inalterabilidad de los Documentos Tipo y la posibilidad de modificar el Formulario 1 en procesos de contratación |
| Fragmentos citables | Todas las resoluciones expedidas por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, mediante las cuales se han adoptado los documentos tipo, consagran la regla de la inalterabilidad. Esta prohibición consiste en que las entidades estatales no pueden incluir o modificar en los Documentos del Proceso condiciones habilitantes, factores técnicos y económicos de escogencia y sistemas de ponderación distintos a los señalados en los Documentos Tipo. En consecuencia, las condiciones establecidas en dichos documentos son de obligatorio cumplimiento para las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública que adelanten procesos que deban regirse por su contenido, y no pueden variarse los requisitos fijados en ellos. En los documentos tipo de licitación referidos con anterioridad –para el sector de infraestructura de transporte–, el “Formulario 1”, en su primera pestaña en Excel, titulada “Formulario 1 presupuesto oficial”, dispone en la parte superior: “[La entidad puede utilizar este formulario de detalle del presupuesto oficial para determinar las condiciones bajo las cuales los proponentes analizarán y presentarán su propuesta económica de forma detallada, sin perjuicio que la entidad pueda modificarlo o establecer la presentación de la oferta económica con un formulario distinto al indicado.]” |
| Materias | Documentos Tipo · Formulario 1 · Inalterabilidad · Licitación de infraestructura de transporte · Contratación estatal · Alcance |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2026/04/C-419.docx |
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