Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL – Verificación
P20231202017423 · 2 de diciembre de 2023Contratación estatalcontratacion públicaaportes parafiscalesrequisitos de ejecución contractualsistema de seguridad social integralcontratación estatalColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL – Verificación / Régimen jurídico – Afiliación y aporte – Obligación legal – Ejecución del contrato |
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| Resumen | Este concepto de la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente fija la posición interpretativa sobre el alcance y los momentos en que debe verificarse el cumplimiento de las obligaciones de seguridad social y aportes parafiscales en los procesos de contratación estatal. La autoridad conceptúa que, conforme al artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y al artículo 23 de la Ley 1150 de 2007, la acreditación del pago al Sistema de Seguridad Social Integral es un requisito que opera en múltiples etapas: para admitir la oferta de personas jurídicas (mediante certificación del revisor fiscal o representante legal por al menos seis meses), para perfeccionar el contrato (verificación por la entidad estatal), como condición de ejecución (antes de cada pago) y al momento de liquidar el contrato (constancia de cumplimiento durante toda su vigencia). La jurisprudencia del Consejo de Estado y la normativa citada señalan que este deber busca evitar la evasión de cotizaciones, sin que la ausencia de personal activo durante el período de referencia exima al proponente de acreditar su situación mediante los documentos exigidos. La entidad aclara que, aunque no es un requisito de perfeccionamiento o ejecución del contrato, sí condiciona la admisión de la oferta en el proceso de selección. |
| Problema jurídico | Determinar si las personas jurídicas deben acreditar el pago de seguridad social y parafiscales para participar en concursos de méritos, y si la certificación de no tener personal a cargo durante los seis meses anteriores es suficiente para cumplir con este requisito. |
| Fragmentos citables | Del artículo 23 de la Ley 1150 de 2007 se concluye que, si bien los proponentes y los contratistas deben estar al día en el pago al Sistema de Seguridad Social, la verificación de este requisito, por parte de las Entidades Estatales, se realizará como presupuesto para iniciar la ejecución de los contratos –inciso primero– y cuando realicen cada pago originado en el contrato estatal –parágrafo 1–, es decir, durante la ejecución del contrato. En estos términos, la obligación de estar al día en el pago al Sistema de Seguridad Social Integral es un requisito de ejecución de los contratos estatales. Para la presentación de ofertas de personas jurídicas es exigencia indispensable acreditar el requisito previamente señalado, puesto que con ello se busca evitar la evasión por parte de los empleadores de efectuar las cotizaciones al sistema de seguridad social y de los aportes parafiscales. Ahora bien, haciendo una interpretación extensiva a la norma y en el escenario qué el proponente no disponga del personal durante los seis meses anteriores a la fecha del proceso de selección, se interpreta de la norma que lo mismo deberá acreditarse mediante la misma certificación expedida por el representante legal o el revisor fiscal, dando prueba de la situación, anexando copia de la planilla de pago del representante legal. Finalmente, resulta necesario resaltar que, si bien el certificado, exigido a las personas jurídicas, no es un requisito para perfeccionar ni para ejecutar el contrato, sí lo es para admitir la oferta en el procedimiento de selección y el estar al día en el pago de las obligaciones relacionadas con el Sistema de Seguridad Social Integral es un requisito cuya verificación puede realizarse en distintos momentos del proceso contractual. |
| Materias | Contratacion Pública · Aportes parafiscales · Requisitos de ejecución contractual · Sistema de seguridad social integral · Contratación estatal |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1710550612907-C-448.docx |
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