Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Certificado de disponibilidad presupuestal y cláusulas de comisión de éxito en contratos estatales
P20250509004435, P20250509004437 y P20250512004545 (acumuladas) · 19 de junio de 2025Contratación estatalcertificado de disponibilidad presupuestalcláusula de comisión de éxitoprincipio de planeaciónfondo nacional de pensiones de las entidades territoriales (fonpet)principio de legalidad del gasto públicorecursos de destinación específicacontratación estatalartículo 40 de la ley 80 de 1993contrato estataldeber de elaboraciónetapa precontractuallímitesobligación de las entidades públicasColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Certificado de disponibilidad presupuestal y cláusulas de comisión de éxito en contratos estatales |
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| Resumen | Este documento, suscrito por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre dos aspectos centrales de la contratación estatal: (i) el deber de expedir el Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) antes de iniciar procesos de selección o negociación contractual, incluso en contratos con cláusulas de comisión de éxito, y (ii) los límites para pactar dichas cláusulas, especialmente cuando su pago involucre recursos de destinación específica. La autoridad fija la posición de que el CDP debe expedirse con anterioridad al acto administrativo de apertura del proceso o al inicio de negociaciones en contratación directa, sin excepciones por tratarse de obligaciones condicionales futuras, pues la Ley 80 de 1993 no contempla exclusiones. Respecto a las comisiones de éxito, reconoce su validez en principio, pero las sujeta a los principios de planeación, legalidad del gasto y respeto al ordenamiento, prohibiendo su pago con recursos de destinación específica, incluso si estos son de libre destinación pero afectan la gestión presupuestal. La entidad aclara que su competencia es interpretativa y general, sin resolver casos concretos, y remite a las entidades la evaluación de competencias y naturaleza de los recursos en cada escenario. |
| Problema jurídico | Viabilidad de celebrar contratos estatales con cláusulas de comisión de éxito sin expedición previa de certificado de disponibilidad presupuestal (CDP), límites a la pactación de comisiones de éxito en contratos de prestación de servicios para gestión de recursos de destinación específica y competencia de las entidades territoriales para celebrar este tipo de contratos |
| Fragmentos citables | Por expresa disposición del legislador, deben contar con este certificado en una fecha previa al momento en que inicia el proceso de selección del contratista. Esto implica que, en los procesos de licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos, las entidades deben contar con el CDP antes de la expedición del acto administrativo de apertura formal del proceso. En la contratación directa, deben expedir el CDP antes del momento en que inicie el proceso de negociación con el futuro contratista. Esta regla es procedente independientemente de que en el contrato a suscribir existan cláusulas con obligaciones sujetas al cumplimiento de una condición futura e incierta, como las que menciona en su consulta. En ese orden, la regla presupuestal que el legislador estableció en el numeral 6 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, aplica incluso en los contratos que tienen la modalidad de pago de cuota litis, primas o comisiones de éxito, toda vez que la Ley no hizo ninguna exclusión. las entidades no pueden pactar comisiones de éxito cuando su pago se realice con recursos que tienen una destinación específica. En efecto, cuando se pacta el pago de un porcentaje sobre recursos de esta naturaleza, se establece una destinación nueva para los mismos en contravía de los procedimientos y límites establecidos por el legislador y el constituyente. Esta prohibición se extiende incluso a los casos en que una parte de los recursos correspondan a propósitos generales o sean de libre destinación, de los cuales se pensaría podría extraerse el pago de la comisión de éxito. |
| Materias | Certificado De Disponibilidad Presupuestal · Cláusula De Comisión De Éxito · Principio De Planeación · Fondo nacional de pensiones de las entidades territoriales (fonpet) · Principio de legalidad del gasto público · Recursos de destinación específica · Contratación estatal · Artículo 40 de la Ley 80 de 1993 · Contrato Estatal · Deber de elaboración · Etapa precontractual · Límites · Obligación de las entidades públicas |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/06/C-566.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: f9959f445e7e….
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