Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Alcance jurídico de los convenios con ESAL y posibilidad de adquirir bienes de utilización permanente
1_2026_04_07_004671 · 18 de mayo de 2026Contratación estatalcontratacion públicadecreto 092 de 2017bienes de utilización permanenteentidades sin ánimo de lucro (esal)contratación estatalcontratación con esalconvenios de asociaciónalcanceaplicaciónclases de contratoscontrato de colaboracióncriteriosfinalidadlímites legalesmultiplicidad de sujetosnormativa vigenteobjetoColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Alcance jurídico de los convenios con ESAL y posibilidad de adquirir bienes de utilización permanente |
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| Resumen | Este concepto, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, fija la posición interpretativa sobre el alcance de los convenios celebrados con Entidades Sin Ánimo de Lucro (ESAL) regulados en el Decreto 092 de 2017, en respuesta a la consulta sobre si dichos instrumentos permiten a las entidades estatales adquirir bienes de utilización permanente. La autoridad conceptúa que los contratos del artículo 355 de la Constitución Política y los convenios de asociación previstos en el Decreto 092 de 2017 tienen naturaleza esencialmente no conmutativa, orientados a promover acciones de fomento social o al desarrollo conjunto de actividades de interés público, sin que medie contraprestación directa ni adquisición de bienes para el patrimonio estatal. Por tanto, no es procedente utilizar estos instrumentos para adquirir bienes de utilización permanente destinados al funcionamiento o patrimonio de la entidad contratante, pues ello desnaturaliza su objeto y debe regirse por el Estatuto General de Contratación (Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007). La posición se fundamenta en que el Decreto 092 de 2017 regula figuras jurídicas distintas a los contratos conmutativos de adquisición de bienes, obras o servicios, y su aplicación depende del objeto del negocio jurídico, no del carácter de la ESAL. Además, se precisan los requisitos y límites para la celebración de estos convenios, incluyendo la obligación de procesos competitivos, salvo excepciones como el aporte de recursos en dinero por parte de la ESAL en proporción no inferior al 30% del valor total del convenio. |
| Problema jurídico | Determinar si los convenios con ESAL regulados en el Decreto 092 de 2017 permiten a la entidad contratante adquirir bienes de utilización permanente para su patrimonio o funcionamiento. |
| Fragmentos citables | Los contratos del artículo 355 de la Constitución Política tienen como objeto promover acciones de fomento social en beneficio de los sectores más desprotegidos de la población, siempre que estén previstas en los planes de desarrollo, motivo por el cual no dan lugar a una contraprestación directa a favor de la entidad y tampoco a una relación conmutativa entre ésta y la ESAL, toda vez que el beneficio directo lo recibirán, en últimas, los sectores de este tipo de acciones de fomento. los convenios de asociación «[t]ienen como finalidad que la entidad estatal, cualquiera que sea su naturaleza y orden administrativo, se asocien con personas jurídicas particulares para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y funciones asignadas a aquellas conforme a la Constitución y a la Ley». En estos convenios existen aportes dirigidos, especialmente, a lograr la ejecución del convenio. Utilizar un contrato de interés público o convenio de asociación con ESAL como mecanismo para eludir los procesos competitivos del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, con el propósito de adquirir bienes de uso permanente para la entidad, desnaturaliza la figura jurídica de dichos instrumentos jurídicos. |
| Materias | Contratacion Pública · Decreto 092 De 2017 · Bienes de utilización permanente · Entidades sin ánimo de lucro (ESAL) · Contratación estatal · Contratación Con Esal · Convenios De Asociación · Alcance · Aplicación · Clases de contratos · Contrato de colaboración · Criterios · Finalidad · Límites legales · Multiplicidad de sujetos · Normativa vigente · Objeto |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2026/05/C-568.docx |
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Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 99c6b8fea43d….
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