Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Procedimiento administrativo sancionatorio contractual y potestades exorbitantes en la contratación estatal
2202013000008150 · 31 de agosto de 2020Contratación estatalcaducidad del contratodebido procesoestatuto general de contratacion de la administración públicamultas y cláusulas penalesprocedimiento administrativo sancionatoriocontratación estatalcitación a audienciacláusulas excepcionalescláusulas penales y multasprocedimiento sancionatorio contractualartículo 86cláusula penalconsecuenciascontenidocuderecho privadoimposición unilateralley 1474 de 2011multasoportunidadpresupuestosprocedenciaproporcionalidadrégimen jurídicorequisitosColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Procedimiento administrativo sancionatorio contractual y potestades exorbitantes en la contratación estatal |
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| Resumen | El documento, suscrito por Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el régimen sancionatorio en la contratación pública, precisando los presupuestos, requisitos, procedimientos y límites para la imposición de sanciones como la caducidad del contrato, multas y cláusulas penales. Fija la posición de que la caducidad solo procede cuando el incumplimiento grave y directo del contratista amenaza paralizar la ejecución del contrato y el plazo de ejecución no ha expirado, generando consecuencias como la terminación contractual, inhabilidad por cinco años y reporte en registros públicos. Respecto a multas y cláusulas penales, señala que su imposición unilateral requiere pacto previo en el contrato y que su graduación debe ajustarse a criterios de proporcionalidad del derecho privado (Código Civil y Código de Comercio), excluyendo los parámetros generales del CPACA. Además, establece que estas sanciones pueden aplicarse incluso después de vencido el plazo de ejecución, siempre que la obligación esté pendiente. Finalmente, conceptúa sobre el contenido mínimo de la citación a audiencia en el procedimiento sancionatorio contractual, destacando que no es obligatorio calificar la culpabilidad del contratista, pero sí garantizar el debido proceso mediante la descripción detallada de los hechos, pruebas y consecuencias posibles. |
| Problema jurídico | Determinar los presupuestos y procedimientos para imponer multas, cláusulas penales y declarar la caducidad en contratos estatales, así como el contenido mínimo de la citación a audiencia en el procedimiento sancionatorio contractual |
| Fragmentos citables | Las consecuencias jurídicas que se generan con la caducidad son: i) terminación del contrato; ii) iniciación del trámite de liquidación bilateral; iii) inhabilidad sobreviniente por cinco años; iv) efectividad de la garantía única de cumplimiento; y v) reporte al Secop, Procuraduría General de la Nación y a la Cámara de Comercio donde el contratista esté inscrito con el propósito de incluir la anotación en el Registro Único de Proponentes. Los presupuestos para declarar la caducidad están establecidos en los artículos 14 y 18 de la Ley 80 de 1993. En primer lugar, el artículo 18 establece los siguientes requisitos para su procedencia: i) debe acreditarse el incumplimiento de alguna o algunas de las obligaciones del contratista, con todos los elementos que configuran el «incumplimiento». ii) dicho incumplimiento debe afectar de manera grave y directa la ejecución del contrato; y iii) además, debe evidenciar la posibilidad de conducir a la paralización de la ejecución del contrato. el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007 no condicionó la imposición de las multas y la cláusula penal al plazo del contrato, y por el contrario, de manera expresa indicó que estas proceden «[…] mientras se halle pendiente la ejecución de las obligaciones a cargo del contratista […]», la Administración podrá imponer las multas y hacer efectiva la cláusula penal inclusive después de su plazo de ejecución, siempre que la obligación esté pendiente de cumplir. |
| Materias | Caducidad Del Contrato · Debido Proceso · Estatuto General De Contratacion De La Administración Pública · Multas y cláusulas penales · Procedimiento administrativo sancionatorio · Contratación estatal · Citación A Audiencia · Cláusulas Excepcionales · Cláusulas Penales Y Multas · Procedimiento Sancionatorio Contractual · Artículo 86 · Cláusula penal · Consecuencias · Contenido · Cu · Derecho privado · Imposición unilateral · Ley 1474 de 2011 · Multas · Oportunidad · Presupuestos · Procedencia · Proporcionalidad · Régimen jurídico · Requisitos |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1602189123919-C-569.docx |
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