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Contratación con ESAL – convenios de asociación – objeto – alcance – aportes
P20220818008177 · 18 de agosto de 2022Contratación estatalcontratación con esalconvenios de asociacióndecreto 092 de 2017esalaporte del 30%contratación estatalconvenio de asociacionalcanceaportesdeterminación del porcentaje del 30% de aporte de la esalobjetoColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Contratación con ESAL – convenios de asociación – objeto – alcance – aportes / convenio de asociación – determinación del porcentaje del 30% de aporte de la ESAL |
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| Resumen | Este documento conceptúa el alcance del régimen aplicable a los convenios de asociación celebrados entre entidades estatales y entidades sin ánimo de lucro (ESAL) bajo el Decreto 092 de 2017. Fija la posición de que, para eximir la celebración de un proceso competitivo, la ESAL debe comprometer recursos en dinero equivalentes al menos al 30% del valor total del convenio, calculado sobre el monto global acordado entre las partes, sin incluir aportes en especie. Además, precisa que si varias ESAL ofrecen este porcentaje, la entidad debe seleccionar de forma objetiva a una de ellas mediante un proceso competitivo. La autoridad fundamenta su interpretación en el artículo 5 del Decreto 092 de 2017 y en precedentes de Colombia Compra Eficiente, delimitando su competencia a la interpretación de normas generales sin resolver casos particulares. También distingue los convenios de asociación de los contratos de colaboración regulados en el mismo decreto, aclarando sus requisitos y alcances. |
| Problema jurídico | Determinación del cálculo del aporte del 30% de la ESAL en convenios de asociación regulados por el Decreto 092 de 2017, especialmente si debe calcularse sobre el valor total del convenio o sobre el presupuesto de la entidad estatal. |
| Fragmentos citables | De otro lado, los convenios de asociación «[t]ienen como finalidad que la entidad estatal, cualquiera que sea su naturaleza y orden administrativo, se asocien con personas jurídicas particulares para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y funciones asignadas a aquellas conforme a la Constitución y a la Ley». En estos convenios existen aportes dirigidos, especialmente, a lograr la ejecución del convenio. De todos modos, la entidad deberá adelantar un proceso competitivo, salvo cuando la ESAL comprometa recursos en dinero para la ejecución de estas actividades, en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio. El 30% señalado en el artículo 5 del Decreto 092 de 2017, que debe aportar la ESAL a efectos de poder celebrar el convenio sin acudir a un proceso competitivo, debe calcularse respecto del «valor total del convenio». En ese sentido, si, por ejemplo, para desarrollar un proyecto conjunto con una ESAL se requiere un total de $100.000.000, para poder celebrar el convenio de asociación sin proceso competitivo, la entidad estatal deberá asociarse con una ESAL dispuesta a aportar por lo menos una suma de $30.000.000, equivalente al 30% del que sería el valor total del eventual convenio. Ahora bien, tal como lo indica el mismo artículo 5 del Decreto 092 de 2017, si hay más de una ESAL que ofrezca su compromiso de recursos en dinero en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio, la entidad estatal debe seleccionar de forma objetiva, es decir, a través de un proceso competitivo, a la ESAL y justificar los criterios para tal selección. En conclusión, el 30% que debe aportar la ESAL se calcula sobre «el valor total del convenio», como lo establece expresamente el artículo 5 ibidem, por lo que en el caso expuesto la entidad estatal aportaría $70.000.000 y la ESAL, al menos, $30.000.000. |
| Materias | Contratación Con Esal · Convenios De Asociación · Decreto 092 De 2017 · Esal · Aporte del 30% · Contratación estatal · Convenio De Asociacion · Alcance · Aportes · Determinación Del Porcentaje Del 30% De Aporte De La Esal · Objeto |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/C-624-.docx |
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