Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Régimen de inhabilidades e incompatibilidades en la contratación estatal: interpretación restrictiva y alcance de la inhabilidad para contratar interventoría
1_2026_04_17_005249 · 29 de mayo de 2026Contratación estatalconflicto de interesescontrato de interventoríadecreto ley 4170 de 2011ley 1474 de 2011registro único de proponentes /rupincompatibilidades para contratarinhabilidades para contratarley 80 de 1993principio pro libertatecontratación estatalinhabilidad para contratarrégimen de inhabilidades e incompatibilidadesalcanceconceptointerpretación restrictivasuscripciónColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Régimen de inhabilidades e incompatibilidades en la contratación estatal: interpretación restrictiva y alcance de la inhabilidad para contratar interventoría |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–, conceptúa sobre el alcance de la inhabilidad prevista en el artículo 5 de la Ley 1474 de 2011 para celebrar contratos de interventoría con entidades estatales. Fija la posición de que la prohibición aplica sin importar si el contrato de interventoría corresponde a un proyecto distinto al de la obra en ejecución, pues lo determinante es la identidad de la entidad contratante y la existencia de un contrato de obra pública, concesión, suministro de medicamentos o alimentos en ejecución o pendiente de liquidación. La interpretación se ajusta al principio pro libertate y a la jurisprudencia constitucional y del Consejo de Estado, que exigen un enfoque restrictivo en la aplicación de inhabilidades e incompatibilidades, prohibiendo extensiones analógicas. La norma no distingue entre proyectos, por lo que la prohibición opera incluso si los objetos contractuales son diferentes. La ratio legis busca garantizar imparcialidad y transparencia en la contratación estatal, evitando conflictos de interés. La Agencia advierte que el análisis concreto de cada caso corresponde a las entidades estatales o a las autoridades judiciales, sin que este concepto constituya una validación de actuaciones específicas. |
| Problema jurídico | ¿Un proponente que se encuentra ejecutando un contrato de obra pública con una entidad estatal incurre en la inhabilidad prevista en el artículo 5° de la Ley 1474 de 2011 para celebrar un contrato de interventoría con esa misma entidad, aun cuando dicha interventoría corresponda a un proyecto distinto de aquel sobre el cual recae el contrato de obra en ejecución? |
| Fragmentos citables | Las inhabilidades son prohibiciones para concurrir a los procedimientos de selección y para contratar con el Estado que se derivan i) de la existencia de comportamientos reprochables o de sanciones anteriormente impuestas, ii) de vínculos personales relativos al parentesco o al estado civil, o iii) de una actividad u oficio que se desempeñó en el pasado. De otro lado, las incompatibilidades son prohibiciones para participar en los procedimientos de selección y para celebrar contratos estatales, fundadas en que el sujeto interesado ostenta una calidad que no puede coexistir con el carácter de proponente o contratista del Estado. En criterio de esta Agencia, quien esté ejecutando un contrato de obra pública con una entidad estatal no puede celebrar con esa misma entidad un contrato de interventoría, pues, incurriría en la inhabilidad prevista en el artículo 5° de la Ley 1474 de 2011. Esta prohibición aplica sin importar que la interventoría pretendida corresponda a un proyecto diferente al de la obra que se está ejecutando. Lo que determina la inhabilidad es la identidad de la entidad contratante, no la relación entre los objetos contractuales. La consagración de todas estas causales debe ser expresa y su interpretación restrictiva. En el caso de las inhabilidades e incompatibilidades, su aplicación siempre debe estar ajustada a los presupuestos que para cada causal señale el constituyente o el legislador; en el caso de los conflictos de interés, la aplicación debe sujetarse a los presupuestos que señale la entidad contratante en los documentos referidos. De cualquier modo, no es posible que las entidades realicen una aplicación extensiva o analógica. |
| Materias | Conflicto De Intereses · Contrato De Interventoría · Decreto Ley 4170 de 2011 · Ley 1474 de 2011 · Registro Único De Proponentes /rup · Incompatibilidades para contratar · Inhabilidades para contratar · Ley 80 de 1993 · Principio pro libertate · Contratación estatal · Inhabilidad Para Contratar · Régimen De Inhabilidades E Incompatibilidades · Alcance · Concepto · Interpretación restrictiva · Suscripción |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2026/06/C-634.docx |
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Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: ed5d789a7950….
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