Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Regiones de Planeación y Gestión – Esquemas asociativos territoriales – Naturaleza y competencia contractual
2202013000011147 · 10 de noviembre de 2020Contratación estatalconvenios de asociaciónconvenios interadministrativosdecreto 4170 de 2011ley 489 de 1998competencia contractualesquemas asociativos territorialesley 1150 de 2007ley 1454 de 2011regiones de planeación y gestióncontratación estatalalcanceartículo 355 superiorartículo 96entidades territorialesesalnaturalezaremisiónColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Regiones de Planeación y Gestión – Esquemas asociativos territoriales – Naturaleza y competencia contractual |
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| Resumen | Este concepto de Colombia Compra Eficiente fija la posición interpretativa sobre la capacidad contractual de las Regiones de Planeación y Gestión (RPG) como esquemas asociativos territoriales, precisando sus límites y alcances en materia de contratación pública. El documento analiza tres aspectos centrales: i) la prohibición de celebrar convenios interadministrativos directos para la ejecución de obras o suministros, fundamentada en la derogatoria del parágrafo 1 del artículo 2 de la Ley 80 de 1993 por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007 y en el artículo 10 de esta última, que exige procesos de selección con pluralidad de oferentes para contratar con entidades estatales; ii) la imposibilidad de suscribir convenios de asociación con personas jurídicas con ánimo de lucro (como SAS), pues el artículo 96 de la Ley 489 de 1998 y el artículo 355 de la Constitución Política restringen esta figura a entidades sin ánimo de lucro (ESAL); y iii) la competencia limitada de la entidad para resolver consultas sobre casos concretos, recordando que la licitación es la regla general para la selección de contratistas. El documento reitera jurisprudencia y conceptos previos de la misma entidad, destacando que las RPG, pese a su naturaleza asociativa, no pueden eludir el Estatuto General de Contratación Pública al contratar con entidades públicas o privadas. |
| Problema jurídico | Determinar si una región de planeación y gestión puede ejecutar obras y suministros mediante convenios interadministrativos con sus municipios asociados, y si puede celebrar convenios de asociación del artículo 96 de la Ley 489 de 1998 con personas jurídicas con ánimo de lucro. |
| Fragmentos citables | Para celebrar contratos con las entidades estatales, las cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales deben someterse a los procesos de selección de la Ley 1150 de 2007, en igualdad de condiciones con los demás proponentes. En otras palabras, las asociaciones de entidades territoriales ni las cooperativas podrán suscribir de manera directa convenios interadministrativos, ya que de hacerlo incumplirían este mandato. El artículo 355 de la Constitución Política prohíbe a las ramas y órganos del poder público decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas. Igualmente, establece que las entidades del orden nacional, departamental, distrital y municipal podrán, con sus propios recursos, contratar con ESAL con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el plan nacional y los planes seccionales de desarrollo. No podrán suscribir convenios de asociación en virtud del artículo 96 de la Ley 489 de 1998, pues el ánimo de lucro presente en las sociedades por acciones simplificadas impide la aplicación del artículo citado. Lo anterior en la medida que la remisión del artículo 96 de la Ley 489 de 1998 al artículo 355 de la Constitución no versa sobre la naturaleza de la entidad estatal sino sobre la naturaleza de la persona jurídica particular, la cual –de acuerdo a la interpretación finalista de la norma superior– debe ser una entidad sin ánimo de lucro. |
| Materias | Convenios De Asociación · Convenios Interadministrativos · Decreto 4170 de 2011 · Ley 489 de 1998 · Competencia contractual · Esquemas asociativos territoriales · Ley 1150 de 2007 · Ley 1454 de 2011 · Regiones de planeación y gestión · Contratación estatal · Alcance · Artículo 355 Superior · Artículo 96 · Entidades territoriales · Esal · Naturaleza · Remisión |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1607616168865-C-659-de-2020.docx |
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