Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Cláusulas exorbitantes, multas contractuales y procedimiento sancionatorio en contratos estatales
1_2026_04_22_005470 · 25 de mayo de 2026Contratación estatalcláusulas exorbitantesderecho de peticióncompensación de obligacionesmultas contractualesprocedimiento sancionatorio administrativocontratación estatalcompensacióndeclaratoria de incumplimientomultas y cláusula penalprocedimiento sancionatorio contractualalcanceartículo 86artículo 86 ley 1474 de 2011cesación de la situación de incumplimientoclasificacióncláusulas excepcionalesdesarrollo normativodiferenciasetapasincumplimiento de obligacionesmultasnociónobligaciones cumplidaspotestad discrecionalprocedimiento administrativo sancionatoriorevisiónterminaciónColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Cláusulas exorbitantes, multas contractuales y procedimiento sancionatorio en contratos estatales |
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| Resumen | El documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente –, conceptúa sobre el alcance de las multas contractuales en los contratos estatales y su incidencia en la ejecución contractual, los pagos por obligaciones cumplidas y las funciones de la supervisión. Fija la posición de que la imposición de multas tiene un carácter predominantemente conminatorio y resarcitorio, sin suspender automáticamente la ejecución del contrato ni impedir el pago de obligaciones efectivamente ejecutadas, siempre que estas sean verificadas por la interventoría o la entidad. Sin embargo, precisa que el monto de la multa puede hacerse efectivo mediante compensación con saldos adeudados al contratista, conforme al parágrafo del artículo 17 de la Ley 1150 de 2007 y al artículo 1714 del Código Civil, garantizando el debido proceso y el equilibrio económico del contrato. Además, establece que la supervisión debe realizar un seguimiento integral del contrato, evaluando tanto los incumplimientos sancionados como las obligaciones cumplidas, para articular adecuadamente la certificación de cumplimiento, la validación de entregables y la autorización de pagos, sin que la existencia de multas limite per se dichas funciones. El concepto se sustenta en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993), la Ley 1150 de 2007 y el procedimiento sancionatorio del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011. |
| Problema jurídico | ¿La imposición de una multa contractual en el marco de la ejecución de un contrato estatal genera efectos sobre la continuidad de la ejecución contractual o sobre la procedencia de los pagos asociados a obligaciones ejecutadas por el contratista? |
| Fragmentos citables | Para resolver el primer problema jurídico, se precisa que, frente a la imposición de multas, es pertinente señalar que como se expresó en consideraciones de este concepto, tiene un carácter predominantemente conminatorio y resarcitorio, orientado a instar al contratista al cumplimiento oportuno de sus obligaciones y a compensar los perjuicios derivados de incumplimientos parciales o retardos. En este sentido, la multa no constituye una medida que, por sí misma, suspenda, modifique o extinga la relación contractual, ni implica de forma automática la interrupción de la ejecución del contrato. Las potestades exorbitantes del segundo grupo –imposición unilateral de la multa o la cláusula penal– son el resultado de una particular combinación entre el principio de legalidad y la autonomía de la voluntad, de tal suerte que si bien el legislador autorizó a las entidades para declarar el incumplimiento con la intención de multar al contratista para conminarlo al cumplimiento o para hacer efectiva la cláusula penal, es indispensable que uno u otro caso se hayan pactado en el contrato. |
| Materias | Cláusulas Exorbitantes · Derecho De Petición · Compensación de obligaciones · Multas contractuales · Procedimiento sancionatorio administrativo · Contratación estatal · Compensación · Declaratoria De Incumplimiento · Multas Y Cláusula Penal · Procedimiento Sancionatorio Contractual · Alcance · Artículo 86 · Artículo 86 Ley 1474 de 2011 · Cesación de la situación de incumplimiento · Clasificación · Cláusulas excepcionales · Desarrollo normativo · Diferencias · Etapas · Incumplimiento de obligaciones · Multas · Noción · Obligaciones cumplidas · Potestad Discrecional · Procedimiento administrativo sancionatorio · Revisión · Terminación |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2026/05/C-660.docx |
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Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 88bc3b0d668f….
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