Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Inhabilidades e incompatibilidades en la contratación estatal: régimen de interpretación restrictiva y contrato de prestación de servicios
P20240930009951 · 21 de noviembre de 2024Contratación estatalcontrato de prestación de serviciosinhabilidadesincompatibilidadesprincipio pro libertatecontratación estatalcontrato de prestación de servicioColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Inhabilidades e incompatibilidades en la contratación estatal: régimen de interpretación restrictiva y contrato de prestación de servicios |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre la aplicación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades en los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión celebrados con entidades estatales. Fija la posición de que las inhabilidades son taxativas, expresas y de interpretación restrictiva, sin posibilidad de analogías o extensiones, y que su fundamento radica en garantizar la idoneidad, imparcialidad y transparencia de la función pública. Precisa que las causales de inhabilidad por parentesco (segundo grado de consanguinidad o afinidad, o cónyuge/compañero permanente) solo aplican a personas naturales y no a personas jurídicas, y que su verificación corresponde a las entidades contratantes, quienes deben ejercer potestad verificadora incluso ante declaraciones bajo juramento. Además, delimita el alcance del contrato de prestación de servicios, señalando que solo puede celebrarse para actividades relacionadas con el funcionamiento de la entidad, con autonomía e independencia del contratista, y mediante contratación directa. Destaca que estas restricciones buscan prevenir conflictos de interés y garantizar la moralidad administrativa, sin perjuicio de la potestad de las entidades para evaluar riesgos específicos en cada caso. |
| Problema jurídico | Determinación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades en la contratación estatal y su aplicación al contrato de prestación de servicios, incluyendo la validez de la contratación de familiares en este tipo de contratos. |
| Fragmentos citables | Las inhabilidades e incompatibilidades son taxativas, expresas y de interpretación restrictiva, sin que puedan buscarse analogías o aducirse razones para hacerlas extensivas a casos no comprendidos por el legislador, pues la voluntad de este no puede ser suplantada, en detrimento de derechos de terceros o de intereses sociales que exigen la sujeción estricta al texto de la ley prohibitiva. Las inhabilidades son circunstancias establecidas por la Constitución o la ley que impiden que personas naturales o jurídicas sean elegidas o designadas en un cargo público o celebren contratos con el Estado, con el objetivo de garantizar la idoneidad, imparcialidad, probidad, transparencia y moralidad de la función pública, garantizando el interés general. El contrato de prestación de servicios es un contrato estatal típico regulado en el artículo 32.3 de la Ley 80 de 1993. Es definido como aquel que «celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable». Como se aprecia, el principio pro libertate es el que debe dirigir la interpretación de las disposiciones normativas que consagran restricciones de derechos, como sucede con las causales de inhabilidad e incompatibilidad en la contratación estatal. |
| Materias | Contrato De Prestación De Servicios · Inhabilidades · Incompatibilidades · Principio pro libertate · Contratación estatal · Contrato de prestación de servicio |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/12/C-673.docx |
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