Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Consulta sobre la construcción de box culvert como requisito de experiencia para actividades de mejoramiento en vías terciarias
P20211204011250 · 4 de diciembre de 2021Contratación estatalbox culvertdocumentos tipoexperiencia en mejoramientovías terciariascontratación estatalobras de infraestructuraColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Consulta sobre la construcción de box culvert como requisito de experiencia para actividades de mejoramiento en vías terciarias |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance de los documentos tipo en materia de infraestructura de transporte, específicamente en relación con las actividades de mejoramiento y su acreditación como requisito de experiencia en procesos licitatorios. Fija la posición de que las actividades catalogadas como mejoramiento se determinan conforme a la Ley 1682 de 2013 y su desarrollo reglamentario en el Decreto 1076 de 2015, que enlistó dichas actividades por modos de infraestructura (terrestre-carretero, terrestre-férreo, acuático-fluvial, portuario y aéreo). Precisa que la construcción de obras como box culvert puede ser considerada actividad de mejoramiento si se ajusta a las definiciones técnicas y normativas, y que su acreditación como experiencia en mejoramiento de vías terciarias es válida cuando involucre intervenciones en infraestructura vial terciaria mediante actividades enlistadas en el Decreto 1076 de 2015. Además, establece los criterios para evaluar la experiencia de los proponentes, basados en la Matriz 1 de los documentos tipo, que exige acreditar la ejecución de actividades específicas según el tipo de infraestructura y complejidad del proyecto, sin alterar los requisitos estandarizados. |
| Problema jurídico | Determinar si la construcción de box culvert (alcantarillas de cajón) en vías terciarias puede acreditarse como experiencia para actividades de mejoramiento en el marco de los documentos tipo de infraestructura de transporte. |
| Fragmentos citables | En cuanto a las actividades susceptibles de ser catalogas como mejoramiento, el artículo 12 de la Ley 1682 de 2013 y el Anexo 3 no prevén un listado específico. Lo anterior, obedece a que la referida ley determinó que esas actividades debían ser objeto de reglamentación, estableciendo incluso un plazo para ello. De conformidad con lo anterior, el artículo 44 de la Ley 1682 de 2013 atribuyó al Gobierno Nacional, conformado por los Ministerios de Transporte y Ambiente, en coordinación con la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, la competencia para reglamentar el listado de actividades de mejoramiento en proyectos de infraestructura de transporte. Conforme a tal aproximación técnica, un box culvert es una infraestructura de drenaje concebida para permitir el paso de cuerpos de agua, corrientes hídricas e incluso de personas y animales por debajo de una vía. Ello quiere decir que la construcción de un box culvert, podría interpretarse como parte de una de las actividades mencionadas por el artículo 2.2.1.5.1.1 del Decreto 1076 de 2015 como mejoramiento, específicamente, la indicada en el numeral 6 «La adecuación y construcción de obras de drenaje y subdrenaje transversal y longitudinal» y en el numeral 2.50 del Anexo 3 – Glosario «2.50 Mejoramiento: Cambios en una infraestructura de transporte con el propósito de mejorar sus especificaciones técnicas iniciales». En ese sentido, cuando un requisito de experiencia contempla la actividad de mejoramiento, debe entenderse que se refiere a cambios en la infraestructura de transporte existentes concretados a partir del desarrollo de las actividades enlistadas en el Decreto 1076 de 2015, bastando la acreditación de alguna de las actividades referidas para establecer que se tiene experiencia en mejoramiento. La Matriz 1 propende por la estandarización de los requisitos habilitantes, para lo cual establece unos requisitos de experiencia general para cada una de las actividades que contempla, y unos requisitos de experiencia específica determinables a partir del monto del presupuesto oficial de proceso de contratación y el alcance físico de la obra. Al respecto, se advierte que los requisitos de experiencia establecidos por la Matriz 1 son inalterables y de obligatoria observancia para las entidades, por lo que estas, en principio, no pueden exigir requisitos de experiencia distintos a los que surgen de la aplicación de la matriz. |
| Materias | Box Culvert · Documentos Tipo · Experiencia en mejoramiento · Vías terciarias · Contratación estatal · Obras De Infraestructura |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1650387396531-1643389731756-C-679.docx |
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