Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Obra pública, inmuebles por adhesión, presupuesto oficial y AIU en contratos de obra
P20220930009851 · 30 de noviembre de 2022Contratación estatalaiucontratación estatalinmuebles por adhesiónobra públicapresupuesto oficialárbolesbienes inmueblesestimaciónimpuestosplantastrabajos materialesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Obra pública, inmuebles por adhesión, presupuesto oficial y AIU en contratos de obra |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre tres aspectos jurídicos relacionados con la contratación pública: (1) la naturaleza de obra pública de actividades como la reforestación y el mantenimiento de plantaciones, precisando que estas solo califican como tal cuando implican trabajos materiales sobre bienes inmuebles por adhesión (árboles y plantas adheridos al suelo), conforme al numeral 1 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y los artículos 656 y 657 del Código Civil; (2) la condición de inmuebles por adhesión de árboles y plantas mientras permanezcan unidos al terreno, salvo que sus frutos o productos se consideren muebles por anticipación para efectos de constituir derechos a favor de terceros, según el artículo 659 del Código Civil; y (3) la obligación de incluir en el presupuesto oficial de contratos de obra pública, especialmente en entidades del orden nacional, la discriminación de la utilidad dentro del AIU, dado que este componente está gravado con IVA, aunque no exista norma que exija desglosar el AIU en su totalidad. El documento reitera la posición adoptada en conceptos anteriores y delimita los alcances de cada figura contractual según la naturaleza jurídica de los bienes involucrados y las obligaciones tributarias aplicables. |
| Problema jurídico | Determinar si las actividades de reforestación y mantenimiento de plantaciones constituyen contratos de obra pública y si su presupuesto debe incluir el AIU o el IVA |
| Fragmentos citables | Conforme a la definición del numeral 1 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, las actividades de reforestación –entendidas por la RAE como el hecho de «Repoblar un terreno con plantas»– constituyen un trabajo material sobre un inmueble; razón por la cual esta actividad se encuentra en la definición de obra pública. Una vez sembrados, conforme a los artículos 656 y 657 del Código Civil, adquieren la categoría de inmuebles por adhesión mientras se mantengan en el terrero; luego, el mantenimiento de árboles y plantas también forma parte de la tipología contractual mencionada. Aunque ninguna norma impone esta práctica, solo es relevante discriminar la utilidad, ya que está gravada con IVA en los contratos de obra celebrados con autoridades del orden nacional. En efecto, el artículo 100 de la Ley 21 de 1992 señala que «Los contratos de Obras Públicas que celebren las personas naturales o jurídicas con las Entidades Territoriales y/o Entidades Descentralizadas del Orden Departamental y Municipal estarán excluidos del IVA». De esta manera: [...] el legislador limitó la naturaleza de los contratos de obra a las actividades de trabajos materiales exclusivamente sobre bienes inmuebles, independientemente de su modalidad de ejecución y pago. De esta forma, acogió la posición de una parte de la doctrina y del derecho comparado, que vinculan la tipificación del contrato de obra a aquellas actividades realizadas sobre bienes inmuebles. |
| Materias | Aiu · Contratación Estatal · Inmuebles Por Adhesión · Obra Pública · Presupuesto oficial · Árboles · Bienes inmuebles · Estimación · Impuestos · Plantas · Trabajos materiales |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/C-768-1.docx |
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Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 25 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: eea80d872dac….
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