Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
C-772de2020 de 2021
P20201128000222 · 13 de enero de 2021Contratación estatalconceptos de colombia compra eficienteprincipio de selección objetivaconceptos no vinculantesinclusión del iva en el precioprincipio de igualdadcontratación estatalevaluación del precioprecion/aColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Alcance de los conceptos emitidos por Colombia Compra Eficiente y evaluación del precio en la contratación estatal |
|---|---|
| Resumen | Este documento, emitido por Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance de los conceptos emitidos por autoridades públicas en respuesta a consultas jurídicas, precisando que no son vinculantes ni de obligatoria ejecución, aunque tienen valor hermenéutico como guía interpretativa para ciudadanos y la Administración. En cuanto al tema central, fija la posición de que el precio en los procesos de contratación estatal debe incluir el IVA, pues este impuesto forma parte del costo real que el comprador debe asumir para adquirir un bien o servicio. Así, al evaluar las ofertas bajo el principio de selección objetiva, la entidad debe comparar los precios finales, incluyendo el IVA, para garantizar la elección de la propuesta más ventajosa y evitar vulneraciones al principio de igualdad, ya que los oferentes no se encuentran en la misma situación fáctica y jurídica frente al régimen tributario aplicable. La argumentación se sustenta en la definición legal de precio, la naturaleza del IVA como tributo indirecto y la jurisprudencia constitucional sobre igualdad material en la contratación pública. |
| Problema jurídico | Determinar si los conceptos emitidos por Colombia Compra Eficiente son vinculantes y si el IVA debe incluirse en la evaluación de las ofertas económicas en los procesos de contratación estatal |
| Fragmentos citables | La ley es clara cuando establece que los conceptos emitidos por las autoridades al responder peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas –como el concepto que se anexa en la presente consulta– no son de obligatorio cumplimiento o de obligatoria ejecución. En otras palabras, no tienen efectos vinculantes. A raíz de esto, si bien las respuestas emitidas como concepto no son vinculantes, estas tienen importancia hermenéutica y también sirven como guía para los ciudadanos y la Administración pública. Así las cosas, los conceptos de esta Agencia no tienen efectos vinculantes en relación con una situación jurídica particular y concreta, y exponen un criterio que, aunque jurídicamente fundamentado, no representan la única interpretación válida del ordenamiento jurídico. Conforme con lo expuesto, podemos afirmar que el precio es el total del valor que paga el comprador por un bien o servicio, incluyendo el IVA, pues ningún comprador podrá hacerse a la propiedad de una cosa o beneficiarse de un servicio si no paga la totalidad de lo que incluye el precio. En otros términos, si la venta de determinado bien o servicio está gravada con el IVA, este se entiende incluido en el precio, pues el comprador no podría adquirir el bien si no paga el precio bruto más el IVA. La posición que adopta la Subdirección de Gestión Contractual es que el IVA hace parte del precio que ofrece cada proponente, y así debe ser ponderado al momento de la evaluación de las ofertas. Si un proponente está en capacidad de ofrecer un precio menor porque, según su régimen tributario, no es responsable de IVA, entonces eso hace parte de las condiciones de su oferta, y evidentemente podría estar en ventaja, en lo que respecta al precio, frente a otro proponente que sea responsable del pago del impuesto, pero ello no representa un trato desigual que imponga la entidad, pues es el precio que puede ofrecer cada proponente. |
| Materias | Conceptos De Colombia Compra Eficiente · Principio De Selección Objetiva · Conceptos no vinculantes · Inclusión del IVA en el precio · Principio de igualdad · Contratación estatal · Evaluación Del Precio · Precio · N/a |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1615826679301-C-772.docx |
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