Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Inclusión de impuestos en el precio de las ofertas en contratación pública
2202013000002353 · 31 de marzo de 2020Contratación estatalivaprecioselección objetivaigualdad de tratocontratación estatalColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Inclusión de impuestos en el precio de las ofertas en contratación pública |
|---|---|
| Resumen | Este concepto de Colombia Compra Eficiente fija la posición interpretativa de que el precio en los procesos de contratación estatal, incluyendo los de obra pública, debe evaluarse con la inclusión de los impuestos, específicamente el IVA, al ser este un componente esencial del valor real que la entidad pagará al adjudicar el contrato. La autoridad conceptúa que la comparación de ofertas bajo el principio de selección objetiva debe realizarse sobre el precio final ofrecido por cada proponente, pues solo así se garantiza la ponderación de la propuesta más ventajosa para el Estado. Además, precisa que el régimen tributario de los oferentes —como ser o no responsables de IVA— no configura un trato desigual prohibido, ya que la igualdad en la contratación se predica entre sujetos en situaciones jurídicas similares, y no entre quienes, por su régimen tributario, ofrecen precios distintos. La posición se fundamenta en que los impuestos son costos inherentes al precio y que su exclusión en la evaluación distorsionaría la realidad económica de las ofertas. |
| Problema jurídico | ¿Una entidad estatal puede evaluar las ofertas económicas sin incluir el IVA en procesos de obra pública, en aras de una selección objetiva? |
| Fragmentos citables | El precio es el total del valor que paga el comprador por un bien o servicio, y eso incluye los impuestos, por una sencilla razón, ningún comprador podrá hacerse a la propiedad de una cosa o beneficiarse de un servicio sino paga la totalidad de lo que incluye el precio. En otros términos, si la venta de determinado bien o servicio está gravado con impuestos, estos se entienden incluidos en el precio, pues no se podrá tener acceso al bien si no se paga la totalidad de lo que vale. Para que la entidad pueda determinar cuál es la oferta que más ventaja le reporta, lo lógico es que la comparación de precios se haga sobre los que finalmente tendrá que pagar, es decir, no puede realizarse una ponderación adecuada, en el factor económico, si la entidad compara precios que no son reales, pues ello es lo que ocurre si en dicha comparación se toman precios que no serán los que finalmente pagará, porque no se encuentra incluido el IVA o cualquier otro impuesto. La posición que ahora adopta la Subdirección de Gestión Contractual es que el IVA hace parte del precio que ofrece cada proponente, y así debe ser ponderado al momento de la evaluación de las ofertas. Si un proponente está en capacidad de ofrecer un precio menor porque, según su régimen tributario, no es responsable de IVA, entonces eso hace parte de las condiciones de su oferta, y evidentemente podría estar en ventaja, en lo que respecta al precio, frente a otro proponente que sea responsable del pago del impuesto, pero ello no representa un trato desigual que imponga la entidad, pues es el precio que puede ofrecer cada proponente. No puede alegarse que se viola el principio de igualdad cuando una entidad compara el precio real que ofrece cada proponente, pues la jurisprudencia constitucional tiene bien determinado que la igualdad de trato se predica entre iguales. En otras palabras, para que se pueda exigir el respeto de la igualdad hay que demostrar que se está en la misma situación de hecho y de derecho. |
| Materias | Iva · Precio · Selección Objetiva · Igualdad de trato · Contratación estatal |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1597074608443-CU-182-de-2020.docx |
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