Respuesta a consulta sobre asociaciones de municipios, convenios interadministrativos, donaciones, retención tributaria, anticipos y adición de interventoría

El documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública − Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre la naturaleza jurídica de las asociaciones de municipios y su régimen de contratación, precisando su carácter de entidades administrativas de derecho público con personería jurídica y patrimonio independiente. Fija la posición de que estas entidades se rigen por el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993), salvo en lo relacionado con la celebración de convenios interadministrativos, donde la normativa permite excepciones específicas. Señala que, aunque históricamente podían suscribir convenios interadministrativos sin procesos de selección, la Ley 1150 de 2007 restringió esta facultad, exigiendo que los contratos con entidades estatales se celebren mediante procesos competitivos en igualdad de condiciones con los particulares. No obstante, la Ley 1454 de 2011 reintrodujo la posibilidad de celebrar convenios interadministrativos entre esquemas asociativos territoriales y otras entidades estatales, siempre que se cumplan los requisitos del artículo 95 de la Ley 489 de 1998 y se observen las prohibiciones legales. Además, aborda la naturaleza del anticipo en contratos estatales, su regulación normativa, definición jurisprudencial y obligaciones derivadas de su pacto, así como las particularidades de los contratos de interventoría, especialmente en lo concerniente a su prórroga y adición.

Determinar el régimen aplicable a asociaciones de municipios en temas como liquidación de prestaciones sociales, retención en la fuente, recepción de donaciones, obligación de contar con profesional de control interno, retención de impuestos en convenios con entes territoriales, adopción de rubros presupuestales NIIF, facultad de cobro coactivo y aplicación de normas NIIF; y precisar requisitos formales para desembolso y legalización de anticipos en contratos de obra y reglas para reinicio de interventoría cuando obra está suspendida

• C-427 de 2023citada en
• Constitución Política de Colombia de 1991cita a
• Decreto 1082 de 2015cita a
• Decreto 2170 de 2002cita a
• Ley 1150 de 2007cita a
• Ley 136 de 1994cita a
• Ley 1454 de 2011cita a
• Ley 1474 de 2011cita a
• Ley 489 de 1998cita a
• Ley 80 de 1993cita a