Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Ley de emprendimiento – finalidad y relación entre la ley y el reglamento
P20210226001632 · 13 de abril de 2021Contratación estatalcontratación estatalley 2069 de 2020ley de emprendimientomipymesreglamentaciónvigencia de normasreglamentación previarelación entre la ley y el reglamentoColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Ley de emprendimiento – finalidad y relación entre la ley y el reglamento |
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| Resumen | El documento, suscrito por Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance y vigencia de los artículos 30, 31, 32, 33, 34, 35 y 36 de la Ley 2069 de 2020, que introducen incentivos para mipymes y emprendimientos en la contratación estatal. Fija la posición de que algunos preceptos son de aplicación directa, mientras otros requieren desarrollo reglamentario para su operatividad. Así, precisa que los artículos 30, 33 y 35 son exigibles desde su expedición, al regular aspectos procedimentales o principios generales sin necesidad de normas complementarias. En contraste, los artículos 31, 32, 34 y 36 condicionan su vigencia a la expedición de decretos reglamentarios que definan criterios diferenciales, conceptos como «emprendimientos de mujeres» y mecanismos de fomento, entre otros. Fundamenta esta distinción en la técnica legislativa empleada, la remisión expresa al reglamento y la necesidad de claridad en aspectos como convocatorias limitadas a mipymes o compras públicas de tecnología e innovación. Además, señala que el artículo 2.2.1.2.4.2.2. del Decreto 1082 de 2015, por su contradicción con el nuevo marco legal, ha perdido fuerza ejecutoria y debe entenderse derogado. |
| Problema jurídico | Determinar qué artículos de la Ley 2069 de 2020 entraron en vigencia sin necesidad de reglamentación y si el artículo 30 de la Ley 2069 de 2020, que modifica el numeral 5 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, es de inmediato cumplimiento |
| Fragmentos citables | Por tanto, dado que el artículo 30 de la Ley 2069 de 2020 regula aspectos de la mínima cuantía como i) el término mínimo para publicar la invitación, ii) el plazo mínimo de recepción de las ofertas, iii) el factor de evaluación que define la selección del proponente y iv) el perfeccionamiento del contrato, las entidades deben estructurar sus procedimientos de selección de acuerdo con estos parámetros, los cuales tienen una aplicación inmediata sin que el reglamento condicione si vigencia. El artículo 33 de la Ley 2069 de 2020 modifica el artículo 12 de la Ley 590 de 2000, el cual regula la promoción del acceso de las mipymes al mercado de compras públicas. Al respecto, contiene una serie de deberes para las entidades estatales indistintamente de su régimen de contratación, los patrimonios autónomos constituidos por entidades estatales y los particulares que ejecuten recursos públicos, cuyo incumplimiento estructura una causal de mala conducta. En contraste con la redacción de la Ley 1450 de 2011, la Ley de Emprendimiento amplía la limitación a mipymes de forma de ya no solo aplica en los procedimientos de selección de las entidades sometidas a la Ley 80 de 1993, sino que se extiende a la gestión contractual de las entidades exceptuadas, los patrimonios autónomos y los particulares que ejecuten recursos públicos. Por lo demás, la norma congela en el rango de ley el número de interesados que debe solicitar la limitación. Aunque algunas normas de la Ley de Emprendimiento aluden a la reglamentación posterior, esta no condiciona la vigencia del artículo 35. En efecto, si bien los factores de desempate deben aplicarse «[…] de forma sucesiva y excluyente para seleccionar al oferente favorecido, respetando en todo caso los compromisos internacionales vigentes» –según lo dispone el inciso primero–, el parágrafo tercero del mencionado artículo establece que «El Gobierno Nacional podrá reglamentar la aplicación de factores de desempate en casos en que concurran dos o más de los factores aquí previstos». |
| Materias | Contratación Estatal · Ley 2069 De 2020 · Ley De Emprendimiento · Mipymes · Reglamentación · Vigencia de normas · Reglamentación Previa · Relación Entre La Ley Y El Reglamento |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1651078819481-1619526679596-C-114.docx |
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