Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Concepto sobre fijación de umbrales o márgenes financieros como requisitos habilitantes en procesos competitivos con Entidades Sin Ánimo de Lucro
1_2025_08_20_008794 · 30 de septiembre de 2025Contratación estatalcapacidad financieraentidades sin ánimo de lucrorequisitos habilitantesselección objetivacontratación estatalautonomíadefiniciónnociónverificaciónColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Concepto sobre fijación de umbrales o márgenes financieros como requisitos habilitantes en procesos competitivos con Entidades Sin Ánimo de Lucro |
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| Resumen | Este concepto de la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente fija la posición interpretativa sobre el alcance y determinación de los requisitos habilitantes en procesos de contratación pública, con énfasis en la capacidad financiera como requisito habilitante para Entidades Sin Ánimo de Lucro (ESAL). El documento precisa que estos requisitos, definidos por las entidades estatales en los pliegos de condiciones, deben ser adecuados y proporcionales a la naturaleza, valor, complejidad y riesgos del contrato, sin que su exigencia implique una evaluación por puntaje ni limite injustamente la libre concurrencia. La Agencia señala que la capacidad financiera debe verificarse principalmente a través del Registro Único de Proponentes (RUP), salvo en procesos exceptuados, y que las entidades deben fundamentar los umbrales o márgenes de los indicadores financieros en estudios sectoriales y análisis metodológicos, sin que exista una fórmula universal aplicable. Para las ESAL, se destaca la necesidad de considerar su estructura organizacional, indicadores de eficiencia y particularidades como la ausencia de ánimo de lucro, pudiendo homologar cuentas financieras cuando sea necesario. El concepto advierte que la definición de estos requisitos es una facultad autónoma de las entidades, limitada por el principio de juridicidad y la proporcionalidad, y que no corresponde a la Agencia validar actuaciones específicas ni resolver controversias particulares. |
| Problema jurídico | Determinación de criterios para fijar umbrales o márgenes financieros como requisitos habilitantes en procesos competitivos con Entidades Sin Ánimo de Lucro |
| Fragmentos citables | Los requisitos habilitantes son exigencias para la participación en los procedimientos de selección, establecidas en disposiciones normativas, de carácter legal o reglamentario, o contenidas en el acto administrativo que regula las reglas de la convocatoria, es decir, en el pliego de condiciones o su documento equivalente. Se diferencian de los criterios de evaluación –también conocidos como criterios de calificación– en que la Entidad Estatal define estos factores para la asignación de puntaje en la comparación de las ofertas con el fin de establecer el orden de elegibilidad y la propuesta ganadora. En consecuencia, corresponde a las Entidades Estatales, durante la etapa de planeación del contrato, estudiar y determinar los requisitos habilitantes que establecerán en los pliegos de condiciones, los cuales deben fijarse de forma adecuada y proporcional. Según el artículo 2.2.1.1.1.6.2 del Decreto 1082 de 2015, las entidades deben hacer lo anterior de acuerdo con la naturaleza, el valor del contrato, la forma de pago, los riesgos asociados, el plazo y la complejidad de ejecución del objeto. La Guía no define márgenes o indicadores mínimos, su propósito es brindar herramientas y mecanismos para que las Entidades Estatales en el marco de la estructuración del proceso, los definan conforme lineamientos definidos tanto en la Guía para la contratación con entidades sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad como en el Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación. |
| Materias | Capacidad Financiera · Entidades Sin Ánimo De Lucro · Requisitos Habilitantes · Selección Objetiva · Contratación estatal · Autonomía · Definición · Noción · Verificación |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/10/C-1169.docx |
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Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 1f25b5243b79….
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