Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Alcance de las herramientas para elaborar el estudio de precios de mercado en la contratación pública
1_2025_08_21_008874 · 1 de octubre de 2025Contratación estataldecreto 1082 de 2015estudios previosestudio de precios de mercadoley 80 de 1993planeación contractualcontratación estatalestudios de mercadoplaneaciónanálisis del sectorcolombia compra eficienteestudio del mercadofinalidadguía de elaboración de estudios del sectorplaneación en los procesos de contratación públicarecomendacionesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Alcance de las herramientas para elaborar el estudio de precios de mercado en la contratación pública |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance de las herramientas que pueden implementar las entidades estatales para elaborar el estudio de precios de mercado en los procesos de contratación pública. Fija la posición de que no existe un procedimiento obligatorio específico para realizar el análisis del sector, por lo que las entidades gozan de autonomía para estructurar el estudio, siempre que cumplan con el análisis integral exigido por el Decreto 1082 de 2015. Señala que los mecanismos para determinar el presupuesto oficial —revisión de cotizaciones, bases de datos especializadas y precios históricos— no tienen jerarquía entre sí, sino que su aplicación debe ser complementaria y ajustada a las características del objeto contractual. Además, precisa que la Guía de Elaboración del Estudio del Sector es un instrumento de orientación sin fuerza vinculante, y que la determinación final del valor estimado del contrato debe estar debidamente soportada en estimaciones técnicas, verificables y reflejar la realidad del mercado. Finalmente, advierte que la competencia de la entidad se limita a orientar sobre normas generales, sin resolver casos particulares ni validar actuaciones específicas. |
| Problema jurídico | Determinar el alcance de las herramientas que pueden implementar las entidades para elaborar el estudio de precios de mercado en la contratación pública |
| Fragmentos citables | Los numerales 2 y 4 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 exigen que en los estudios previos se determine el objeto a contratar con sus especificaciones, y se señale el valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Para cumplir este objetivo es necesario el análisis del sector económico y de los oferentes, actividad de planeación previa que sirve para identificar aspectos concretos del mercado que pueden afectar el proceso de selección o las condiciones del negocio a realizar mediante el proceso de contratación de bienes, obras o servicios. En este contexto, es pertinente precisar que los mecanismos señalados para realizar el estudio del mercado no están determinados por la ley o el reglamento, por lo que no existen lineamientos obligatorios para su estructuración. Si bien la normativa en materia de contratación estatal establece la obligatoriedad de realizar el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación, no determina un procedimiento específico para efectuar dicho análisis por lo que las entidades son autónomas para estructurarlo, para lo cual deberán cumplir lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y realizar un análisis integral de planeación que sirva de sustento a la decisión de realizar un Proceso de Contratación. De esta forma, existe una relación complementaria entre la revisión de las cotización y el análisis de los precios históricos pues la implementación de ambos puede otorgar herramientas más completas para que la entidad determine el presupuesto oficial. Por ejemplo, la entidad puede adelantar un sondeo del mercado, incorporando los precios históricos en un ejercicio de indexación para establecer el precio con mayor precisión. La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, por vía consultiva no puede definir un criterio universal y absoluto, sino que brinda elementos hermenéuticos de carácter general para que los partícipes del Sistema de Compras y Contratación Pública adopten la decisión que corresponda, lo cual es acorde con el principio de juridicidad. Por otra parte, corresponde a los entes de control determinar en cada caso concreto si existe o no lugar a realizar un investigación y si se encuentran configurados los supuestos para determinar la responsabilidad fiscal, penal o disciplinaria de quienes intervienen en la gestión contractual. |
| Materias | Decreto 1082 De 2015 · Estudios Previos · Estudio de precios de mercado · Ley 80 de 1993 · Planeación contractual · Contratación estatal · Estudios De Mercado · Planeación · Análisis del sector · Colombia Compra Eficiente · Estudio del mercado · Finalidad · Guía de elaboración de estudios del sector · Planeación En Los Procesos De Contratación Pública · Recomendaciones |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/10/C-1181.docx |
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Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 6c997f1f1b89….
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