Inalterabilidad de los documentos tipo en la contratación pública

Todas las resoluciones expedidas por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, mediante las cuales se han adoptado los documentos tipo, consagran la regla de la inalterabilidad. Esta prohibición consiste en que las entidades estatales no pueden incluir o modificar en los Documentos del Proceso condiciones habilitantes, factores técnicos y económicos de escogencia y sistemas de ponderación distintos a los señalados en los Documentos Tipo. En consecuencia, las condiciones establecidas en dichos documentos son de obligatorio cumplimiento para las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública que adelanten procesos que deban regirse por su contenido, y no pueden variarse los requisitos fijados en ellos.

Por lo tanto, teniendo en cuenta la inalterabilidad que se predica de los documentos tipo, la acreditación de la experiencia debe realizarse en los términos del numeral 3.8.1 cuando se trate de experiencia mínima habilitante y 10.1 cuando se trate de la experiencia del proponente que otorga puntaje. Esto significa que los documentos válidos para acreditar la experiencia son aquellos definidos en los numerales señalados del Documento Base.

En el caso de la acreditación de experiencia entre particulares, deberá observarse lo dispuesto en el numeral 10.1.6. Así, el proponente deberá aportar, de forma adicional, la certificación de facturación expedida con posterioridad a la fecha de terminación del contrato. Sobre la “Certificación”, el documento base del pliego tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de transporte – versión 3, no estandarizó las condiciones que debe contener dicha certificación, solo se limitó a establecer que esta debe ser emitida por el revisor fiscal o contador público del Proponente que acredita la experiencia, según corresponda: i) con la copia de la tarjeta profesional y certificado de antecedentes disciplinarios vigente, expedido por la Junta Central de Contadores, o ii) con los documentos equivalentes que hagan sus veces en el país donde se expide el documento del profesional.

Ahora bien, teniendo en cuenta la inalterabilidad que recae sobre el documento tipo –la cual impide a las entidades incluir o modificar condiciones habilitantes, factores técnicos y económicos de escogencia y sistemas de ponderación, y que el aspecto donde se contiene la “certificación”, no es de aquellos que la Entidad puede diligenciar. Sobre el particular debe indicarse que, no le es posible a las entidades solicitar requisitos adicionales a los dispuestos en el literal A. del numeral 10.1.6 “Para contratos entre particulares”. Así, no puede la entidad incluir en dicho numeral que la certificación de factura que debe aportar el proponente contenga algún(os) criterios para considerarse en el Proceso de Contratación.