Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Concepto sobre alcance de restricciones de la Ley de Garantías Electorales en materia de convenios interadministrativos y autonomía universitaria
1_2025_11_28_013465 y 1_2025_12_02_013570 (acumulados) · 5 de diciembre de 2025Contratación estatalcontratación estatalconvenios interadministrativosley de garantías electoralesautonomía universitarialey 996 de 2005recursos públicosausencia de restriccióncelebraciónejecución de recursos públicosentes universitarios autónomosfinalidadlímiteprohibición artículo 38tipos de restriccionesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Concepto sobre alcance de restricciones de la Ley de Garantías Electorales en materia de convenios interadministrativos y autonomía universitaria |
|---|---|
| Resumen | Este documento conceptúa el alcance de las restricciones establecidas en la Ley 996 de 2005 (Ley de Garantías Electorales) sobre la celebración de convenios interadministrativos que impliquen ejecución de recursos públicos durante los cuatro meses previos a cualquier elección. Fija la posición de que la prohibición aplica tanto a recursos en dinero como en especie, incluyendo bienes muebles, inmuebles y personal, al no distinguir la norma y seguirse la directriz interpretativa del artículo 31 del Código Civil. Además, precisa que la restricción recae sobre gobernadores, alcaldes, secretarios y directores de entidades descentralizadas del orden territorial, pero excluye a las universidades públicas con régimen de autonomía constitucional, por no ser entidades descentralizadas ni territoriales. En contraste, incluye a los establecimientos públicos educativos territoriales, al ser considerados entidades descentralizadas. La interpretación se fundamenta en la finalidad de garantizar igualdad y transparencia en los procesos electorales, evitando el uso indebido de recursos públicos, y en la jurisprudencia que exige aplicación restrictiva de normas prohibitivas. |
| Problema jurídico | Determinar si la prohibición del parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005 aplica a los entes universitarios autónomos y si incluye recursos en especie |
| Fragmentos citables | Conforme al artículo 69 superior y el artículo 40 de la Ley 489 de 1993, los entes universitarios no son entidades que hagan parte de la rama ejecutiva, ni pueden, por tanto, considerarse entidades descentralizadas, sino que gozan de un régimen especial. Si bien son entes del Estado, tampoco encuadran en el concepto de entidad territorial en los términos del artículo 286 de la Constitución Política de 1991. Por tanto, como el parágrafo del artículo 38 de la Ley de Garantías Electorales restringe la celebración de convenios interadministrativos por entidades estatales del orden territorial y descentralizado, la prohibición no es aplicable a las universidades públicas que tengan la naturaleza jurídica de entes universitarios autónomos, debido a que, en virtud de su atributo constitucional de autonomía, no son ni pueden asimilarse a las entidades públicas que expresamente contempla la norma. Caso contrario ocurre con las instituciones de educación superior constituidas como establecimientos públicos, quienes sí constituyen entidades descentralizadas a luz de lo dispuesto en el artículo 68 de la Ley 489 de 1998 y de conformidad con el parágrafo 1 del artículo 57 de la Ley 30 de 1992, pueden estar inscritos en los órdenes nacional, departamental, distrital o municipal, lo que hace forzoso concluir que establecimientos públicos educativos de estos tres últimos órdenes, estarían cobijados por la restricción del artículo 38, al ser entidades descentralizadas del nivel territorial, sujetos a los que expresamente alude el texto de la restricción como destinatarios de la misma del nivel territorial–departamental, municipal o distrital–. |
| Materias | Contratación Estatal · Convenios Interadministrativos · Ley De Garantías Electorales · Autonomía universitaria · Ley 996 de 2005 · Recursos públicos · Ausencia de restricción · Celebración · Ejecución de recursos públicos · Entes universitarios autónomos · Finalidad · Límite · Prohibición artículo 38 · Tipos de restricciones |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/12/C-1773.docx |
| Documentos relacionados |
|
Acceso al documento
Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: b65fd7db223b….
La copia preservada fue capturada y verificada por Name Abogados a partir de la fuente oficial. Metodología, cobertura y términos de reutilización.
Aviso de responsabilidad
Esta ficha es una herramienta de consulta documental: identifica un documento oficial, lo describe y enlaza a su fuente. No constituye concepto jurídico, asesoría legal ni opinión profesional de Name Abogados, no crea relación abogado-cliente y no sustituye el análisis de un profesional sobre un caso concreto.
Quien la consulta asume el deber de verificar el contenido en la fuente oficial antes de usarlo. El resumen, el problema jurídico y los fragmentos se elaboran con apoyo de herramientas automatizadas sobre el texto oficial y pueden contener errores, omisiones o imprecisiones; en caso de discrepancia prevalece el documento de la fuente oficial, cuyo enlace se publica en esta misma ficha. Corresponde también al consultante comprobar la vigencia del documento, la versión aplicable y su alcance: esta ficha no afirma que el documento se encuentre vigente.
Name Abogados no asume responsabilidad alguna por el uso que se dé a esta información, por las decisiones que se adopten con fundamento en ella, ni por los perjuicios que puedan derivarse de su utilización, interpretación o de la imposibilidad de acceder a ella. La consulta de esta ficha no genera obligación profesional a cargo de la firma.