Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Viabilidad jurídica de suscribir convenios interadministrativos a título gratuito durante la vigencia de la Ley de Garantías Electorales
1_2025_12_10_013861 · 9 de enero de 2026Contratación estatalcontratación directaconvenios interadministrativosempresas industriales y comerciales del estadoley de garantías electoralescontratación estatalley de garantíasalcanceartículo 33artículo 38contrataciónconvenios a título gratuitoexcepcionesparágrafoprohibiciónrequisitos de perfeccionamiento y ejecuciónrestriccionestipos de elecciónColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Viabilidad jurídica de suscribir convenios interadministrativos a título gratuito durante la vigencia de la Ley de Garantías Electorales |
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| Resumen | El documento conceptúa sobre la viabilidad jurídica de celebrar convenios interadministrativos durante la vigencia de la Ley de Garantías Electorales (Ley 996 de 2005), cuando estos no implican ejecución de recursos públicos. La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente– fija la posición de que, mientras la prohibición del parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005 solo aplica a convenios con ejecución de recursos públicos, la del artículo 33 —que prohíbe la contratación directa— sí puede extenderse a convenios interadministrativos a título gratuito, salvo que se configure alguna de sus excepciones. Además, precisa que las restricciones tienen ámbitos temporales diferenciados según el tipo de elección (presidencial o de otros cargos), y que las normas prohibitivas deben interpretarse de manera restrictiva. El análisis se fundamenta en la naturaleza de los convenios interadministrativos, la jurisprudencia del Consejo de Estado y la Corte Constitucional, y la Circular Externa No. 006 de 2025 de Colombia Compra Eficiente. |
| Problema jurídico | Determinar si es jurídicamente viable la suscripción de convenios interadministrativos durante la vigencia de la Ley de Garantías Electorales cuando estos no implican ejecución de recursos públicos |
| Fragmentos citables | Si bien los convenios interadministrativos que no contemplen la ejecución de recursos públicos no se encuentran cobijados por la restricción del parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005, sí pueden estar cobijados por la prohibición a la contratación directa establecida por el artículo 33 de la Ley 996 de 2005. De esta manera, es posible afirmar que, en principio, resulta viable celebrar de manera directa un convenio interadministrativo a título gratuito en vigencia de la restricción del artículo 38, más no en vigencia de la restricción del artículo 33, salvo que se configure alguna de las excepciones establecidas por este último artículo. Las prohibiciones, en tanto limitan la libertad y los derechos de las personas, son de origen constitucional y legal; la tipificación de sus causas, vigencia, naturaleza y efectos es rígida y taxativa; y su aplicación es restrictiva, de manera que excluye la analogía legis o iuris y la interpretación extensiva. Las normas legales de contenido prohibitivo hacen parte de un conjunto de disposiciones que integran un régimen jurídico imperativo y de orden público, razón por la cual no son disponibles ni pueden ser derogadas, modificadas, ampliadas o adicionadas por acuerdo o convenio o acto unilateral. |
| Materias | Contratación Directa · Convenios Interadministrativos · Empresas Industriales Y Comerciales Del Estado · Ley De Garantías Electorales · Contratación estatal · Ley De Garantías · Alcance · Artículo 33 · Artículo 38 · Contratación · Convenios a título gratuito · Excepciones · Parágrafo · Prohibición · Requisitos de perfeccionamiento y ejecución · Restricciones · Tipos de elección |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2026/01/C-1810.docx |
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Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 756a206d8937….
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