Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Respuesta a consulta sobre documentos tipo de agua potable y saneamiento básico, incentivos para empresas de mujeres y capacidad residual en contratación pública
P20230622012553 · 4 de agosto de 2023Contratación estatalcapacidad residualdocumentos tipoempresas de mujeresexperiencia en contrataciónincentivos para mujerescontratación estatalemprendimientos y empresas de mujeresagua potable y saneamiento básicoalcance cargos directivosampliación y optimizaciónconstruccióndiligenciamientoempresas y emprendimientos de mujeresformato 12matriz 1reposiciónsaldo dColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Respuesta a consulta sobre documentos tipo de agua potable y saneamiento básico, incentivos para empresas de mujeres y capacidad residual en contratación pública |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre tres aspectos clave de los documentos tipo para procesos de licitación en infraestructura de agua potable y saneamiento básico. En primer lugar, fija la posición de que la experiencia general para acreditar proyectos de construcción de alcantarillados sanitarios, pluviales o combinados (actividad 2.1 de la Matriz 1) debe corresponder exclusivamente a obras de construcción nueva, excluyendo actividades como reposición, optimización o ampliación, las cuales solo serían válidas para la actividad 2.2 de la matriz. Fundamenta esta interpretación en el sentido literal de la palabra 'construcción' y en criterios técnicos que diferencian estas actividades. En segundo lugar, precisa que para acceder a incentivos por empresas y emprendimientos de mujeres en el Formato 12, al menos el 50% de los cargos directivos deben ser ejercidos por mujeres durante el último año, independientemente de si los cargos minoritarios son ocupados por hombres bajo modalidades como prestación de servicios. Finalmente, conceptúa que los contratos en estado de liquidación no deben incluirse en el Formato 5 de capacidad residual, pues su terminación anticipada o normal los excluye de la verificación de capacidad residual según la normativa aplicable. |
| Problema jurídico | Interpretación de requisitos de experiencia en documentos tipo para licitación de obras de infraestructura de agua potable y saneamiento básico, aplicación de criterios diferenciales para empresas de mujeres y acreditación de capacidad residual en contratos de obra pública |
| Fragmentos citables | Para esta actividad se determina como experiencia general que los proyectos correspondan o hayan contenido actividades de construcción de alcantarillado (sanitario y/o pluvial y/o combinado), por lo que gestiones como la reposición, la optimización o la ampliación no sirven para acreditar lo solicitado en la matriz. Nótese que la experiencia general solicitada alude concretamente a la “construcción”. Según su significado literal, construcción es “la acción y efecto de construir” y este es definido como “Hacer de nueva planta una obra de arquitectura o ingeniería, un monumento o en general cualquier obra pública”. Así, la construcción de alcantarillado (sanitario y/o pluvial y/o combinado) que trata el numeral 2.1 de la Matriz 1 aplica a toda obra de ingeniería nueva, que para el caso que nos ocupa corresponde a alcantarillados. La Guía para Determinar y Verificar la Capacidad Residual del Proponente en los Procesos de Contratación de Obra Pública, en armonía con el numeral II del literal E del numeral 3.10.2 del pliego de condiciones de los documentos tipo de licitación de obra pública para infraestructura de agua potable y saneamiento básico, dispone que “[…] No se entenderán como contratos en ejecución los que se encuentren en liquidación”. Por tanto, los contratos de obra terminados anticipadamente no son objeto de reporte ni verificación para efectos del “Formato 5 - Capacidad Residual”. Desde el punto de vista técnico, la Agencia estima que no es posible acreditar la experiencia general de construcción de la actividad 2.1 con gestiones de reposición, optimización o ampliación como las del numeral 2.2, especialmente, cuando cada una de estas palabras tiene un alcance diferente. Por tanto, estas tres (3) últimas no acreditan la experiencia general para los proyectos de construcción de alcantarillados sanitarios y/o pluviales y/o combinado (urbanos y/o rurales) y/u obras complementarias. |
| Materias | Capacidad Residual · Documentos Tipo · Empresas de mujeres · Experiencia en contratación · Incentivos para mujeres · Contratación estatal · Emprendimientos Y Empresas De Mujeres · Agua potable y saneamiento básico · Alcance Cargos Directivos · Ampliación Y Optimización · Construcción · Diligenciamiento · Empresas Y Emprendimientos De Mujeres · Formato 12 · Matriz 1 · Reposición · Saldo D |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1693429195480-C-202.docx |
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