Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Documentos tipo de infraestructura de transporte: fundamento normativo y ámbito de aplicación
P20220314002507 · 29 de abril de 2022Contratación estataldocumentos tipoinfraestructura de transportematriz 1 – experienciadocumentos tipo de consultoríacontratación estatalámbito de aplicaciónfundamento normativoley 2022 de 2020Colombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Documentos tipo de infraestructura de transporte: fundamento normativo y ámbito de aplicación |
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| Resumen | Este documento, expedido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance de los documentos tipo en la contratación de obras de infraestructura de transporte, precisando su ámbito de aplicación y los criterios para su utilización. La autoridad fija la posición de que los documentos tipo son obligatorios para las entidades estatales cuando el objeto contractual se subsume en las actividades descritas en la «Matriz 1 – Experiencia», que clasifica ocho tipos de obras y sus actividades específicas, como la instalación de señales de tránsito en vías terciarias. Además, señala que la entidad contratante debe verificar si el objeto a contratar corresponde a alguna de estas actividades para determinar la obligatoriedad de aplicar los documentos tipo, sin que pueda incluir requisitos distintos a los previstos en la matriz. También establece que, en caso de incluir bienes o servicios adicionales a la obra pública, la entidad debe seguir parámetros específicos para no limitar la concurrencia de oferentes, pero manteniendo la aplicación de los documentos tipo. La competencia de la Agencia se limita a interpretar normas generales, sin resolver casos particulares ni validar actuaciones administrativas. |
| Problema jurídico | Determinar si la compra de señales de tránsito con instalación por personal propio de la entidad se considera obra pública de infraestructura de transporte y, por tanto, si debe aplicar los documentos tipo correspondientes. |
| Fragmentos citables | Para determinar el ámbito de aplicación de los Documentos Tipo, entonces, debe acudirse a la «Matriz 1 ─ Experiencia». Dicha matriz está constituida por ocho (8) tipos de obras de infraestructura de transporte, identificadas con un número y su descripción, los cuales son: 1) obras en vías primarias o secundarias, 2) obras en vías terciarias, 3) obras marítimas y fluviales, 4) obras en vías primarias o secundarias o terciarias para atención, prevención o mitigación de emergencias diferentes a contratación directa, 5) obras férreas, 6) obras de infraestructura vial urbana, 7) obras en puentes y 8) obras aeroportuarias. Estas obras de infraestructura de transporte, a su vez, se encuentran subdivididas en la Matriz 1 como «actividades a contratar». De esta manera, para saber a qué actividades se deben aplicar los documentos tipo expedidos por esta Agencia, la entidad debe verificar los que se hayan expedido para la modalidad de selección en la que debe celebrarse el proceso, subsumiendo el objeto a contratar en los tipos de proyectos de infraestructura a contratarse. De esta manera, si el objeto contractual a ejecutar se encuadra materialmente dentro de alguno de los tipos actividades concretas señaladas en cada una de las matrices de experiencia, se tendrán que aplicar los documentos tipo, mientras que en el caso contrario no será forzosa su aplicación. Conforme a la interpretación de las normas generales del sistema de compras públicas, el Documento Base de cada proceso de selección hace referencia al ámbito de aplicación del documento tipo correspondiente. Por ejemplo, tratándose de la modalidad prevista en el artículo 2.1 de la Ley 1150 de 2007, el pliego de condiciones dispone que «Los Documentos Tipo aplica a los procesos de licitación de obra pública de infraestructura de transporte (versión 3), que correspondan a las actividades definidas en la Matriz 1 – Experiencia», manifestando además que «las actividades de infraestructura de transporte no contempladas en la Matriz 1 – Experiencia no tienen que aplicar los Documentos Tipo». |
| Materias | Documentos Tipo · Infraestructura de transporte · Matriz 1 – experiencia · Documentos Tipo De Consultoría · Contratación estatal · Ámbito de aplicación · Fundamento normativo · Ley 2022 de 2020 |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1653498268132-C-224.docx |
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