Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Plan Anual de Adquisiciones: alcance, contenido y obligaciones de inclusión
P20210421003311 · 3 de junio de 2021Contratación estatalconvenios interadministrativoserogación presupuestalplan anual de adquisicionestransparencia en contratacióncontratación estatalplaneación contractualColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Plan Anual de Adquisiciones: alcance, contenido y obligaciones de inclusión |
|---|---|
| Resumen | Este concepto de la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente fija la posición de que las entidades estatales deben incluir en el Plan Anual de Adquisiciones todos los bienes, obras y servicios que pretendan adquirir durante el año, sin importar si la adquisición implica o no erogación presupuestal, como ocurre con los convenios interadministrativos de cooperación o asociación. La obligación se fundamenta en que el criterio rector para la inclusión es la necesidad de adquirir dichos bienes, obras o servicios, independientemente de la modalidad de contratación, el valor estimado o el origen de los recursos. El documento precisa que el plan es un instrumento de planeación estimativo, no vinculante, cuya finalidad es identificar necesidades contractuales y orientar la gestión administrativa, sin restringir las decisiones posteriores de contratación. Además, señala que el valor estimado debe publicarse incluso cuando los recursos provengan de otras entidades, aplicando el principio de interpretación según el cual no se puede distinguir donde la norma no lo hace. |
| Problema jurídico | Determinar si las entidades estatales deben incluir en el Plan Anual de Adquisiciones los bienes, obras y servicios que no impliquen erogación presupuestal, como los convenios interadministrativos de cooperación y asociación. |
| Fragmentos citables | Las normas citadas permiten concluir que el objetivo del Plan Anual de Adquisiciones es indicar los bienes, obras y servicios que la entidad pretende adquirir, sin consideración a la forma en que estos deberán ser adquiridos, pues es el criterio de necesidad de aquellos el que fundamenta la inclusión o no en la lista del plan y no el carácter pecuniario de este ni la modalidad de contratación. Por tanto, bastará con que la entidad, a enero 31, haya identificado la necesidad contractual para que pueda incluirlo en el listado. El elemento rector para enunciar la posible contratación en el Plan Anual de Adquisiciones es la intención de adquirir el bien, obra o servicio, independientemente de la forma en que la entidad pretenda hacerse a aquellos, es decir, para el reglamento es irrelevante si el bien será comprado o si la contraprestación por este será en especie. Lo importante es que en el plan se reporte la estimación del valor que la entidad deberá pagar como contraprestación para la obtención de dicho bien, obra o servicio. El precepto no distingue si el valor del contrato se asumirá con cargo a recursos del presupuesto de la entidad o de otras entidades a través de convenios. En otras palabras, el deber de publicar el valor estimado se impone de manera incondicional y, por lo tanto, en aplicación de la regla básica de interpretación según la cual no puede distinguir el intérprete donde no distingue la norma, se debe publicar el valor total estimado del contrato sin importar el origen de los recursos. |
| Materias | Convenios Interadministrativos · Erogación presupuestal · Plan anual de adquisiciones · Transparencia en contratación · Contratación estatal · Planeación contractual |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1624966759795-C-257.docx |
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