Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Alcance y aplicación de las causales de rechazo en documentos tipo de licitación de obra pública de infraestructura de transporte
P20220405003438 · 17 de mayo de 2022Contratación estatalanexo técnicocausales de rechazodocumentos tipolicitación públicainalterabilidadinfraestructura de transporteregla de inalterabilidadcontratación estatalcaracterísticasexcepcionesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Alcance y aplicación de las causales de rechazo en documentos tipo de licitación de obra pública de infraestructura de transporte |
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| Resumen | Este documento, expedido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance y aplicación de los documentos tipo para licitaciones públicas de infraestructura de transporte, así como sobre la regla de inalterabilidad que los rige y las excepciones a esta. Fija la posición de que los documentos tipo, adoptados mediante resoluciones obligatorias desde 2021, son de cumplimiento irrestricto para las entidades estatales, salvo en los aspectos que estos mismos permitan modificar, como los contenidos en corchetes y resaltados en gris. Además, precisa que el Anexo 1 – Anexo Técnico, elaborado por la entidad, establece las condiciones técnicas mínimas que deben cumplir los proponentes, incluyendo plazos, especificaciones de materiales y requisitos profesionales, y que su incumplimiento configura causales de rechazo como ofrecer plazos superiores o condiciones técnicas inferiores a las exigidas. La autoridad reitera que la inalterabilidad no aplica a aspectos formales y que debe primar el principio de selección objetiva sobre formalismos. |
| Problema jurídico | Determinar el alcance y aplicación de las causales de rechazo AA y BB del numeral 1.15 del Documento Base de los documentos tipo de licitación de obra pública de infraestructura de transporte |
| Fragmentos citables | Todas las resoluciones expedidas por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, mediante las cuales se han adoptado los documentos tipo, consagran la regla de la inalterabilidad. Esta prohibición consiste en que las entidades estatales no pueden incluir o modificar en los Documentos del Proceso las condiciones habilitantes, los factores técnicos y económicos de escogencia y los sistemas de ponderación distintos a los señalados en los documentos tipo. En consecuencia, las condiciones establecidas en los documentos tipo son de obligatorio cumplimiento para las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública que adelanten procesos que deban regirse por su contenido, y no pueden variarse los requisitos fijados en ellos. El numeral 1.15 del Documento Base establece como causales de rechazo en torno al Anexo Técnico lo siguiente: «AA. Ofrecer un plazo superior al señalado por la entidad en el Anexo 1 – Anexo Técnico. BB. Ofrecer condiciones particulares del proyecto de inferior calidad, personal profesional sin los requisitos mínimos; actividades por ejecutar y su alcance, forma de pago, obras provisionales, permisos, licencias y autorizaciones, notas técnicas específicas, y documentos técnicos adicionales, en condiciones diferentes a las establecidas por la Entidad en el Anexo 1 – Anexo Técnico». La regla de inalterabilidad de los documentos tipo debe armonizarse con principios de orden constitucional, especialmente con el de prevalencia del derecho sustancial, consagrado en el artículo 228 de la Constitución Política. La interpretación armónica de tales principios, a juicio de la Agencia Nacional de Contratación Pública, impide que la entidad que adelanta el proceso contractual le rinda culto a las «formas», pues, en últimas, el deber que le asiste es el de tener en cuenta y aplicar los aspectos sustanciales de los documentos tipo, sin distingo de la formalidad de la que se sirva para ello los actores de la contratación pública. |
| Materias | Anexo Técnico · Causales De Rechazo · Documentos Tipo · Licitación Pública · Inalterabilidad · Infraestructura de transporte · Regla de inalterabilidad · Contratación estatal · Características · Excepciones |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1654115650202-C-321.docx |
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