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Experiencia en contratación pública: verificación de requisitos habilitantes y proporcionalidad en la exigencia de experiencia
P20211024009812 · 6 de diciembre de 2021Contratación estatalexperienciaregistro único de proponentes /ruprequisitos habilitantesexperiencia en contratación estatalmanual para determinar y verificar requisitos habilitantesproporcionalidad en la experienciacontratación estatalColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Experiencia en contratación pública: verificación de requisitos habilitantes y proporcionalidad en la exigencia de experiencia |
|---|---|
| Resumen | Este documento, emitido por Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance y verificación de la experiencia como requisito habilitante en los procesos de contratación estatal. Fija la posición de que la experiencia debe ser proporcional al objeto contractual, considerando su alcance, cuantía y complejidad, y que su verificación puede realizarse principalmente mediante el Registro Único de Proponentes (RUP), salvo cuando se requieran requisitos adicionales o cuando no sea exigible el RUP. La entidad estatal tiene autonomía para definir los requisitos de experiencia, pero debe evitar limitaciones injustificadas que restrinjan la participación de oferentes con experiencia similar. Además, precisa que los manuales y guías de la Agencia son facultativos y no vinculantes, sirviendo solo como orientación para estructurar procesos de contratación. Se destaca que la proporcionalidad no implica necesariamente la sumatoria de contratos, sino que puede acreditarse con un solo contrato de valor equivalente al porcentaje exigido, siempre que sea del mismo tipo de obra o servicio. |
| Problema jurídico | Determinar si la experiencia exigida como requisito habilitante debe ser idéntica al objeto contractual o puede ser proporcional, y si la sumatoria de contratos puede acreditarse para cumplir con el umbral exigido |
| Fragmentos citables | La experiencia que se deriva de los contratos que el proponente ha celebrado y ejecutado con diferentes contratantes, sin importar su naturaleza, esto es, sean públicos o privados, se verifica en la mayoría de los casos con el Registro Único de Proponentes –RUP–, cuando este certificado sea exigible de acuerdo con la ley, en el cual constan los requisitos habilitantes que se evalúan exclusivamente con este documento, que es su plena prueba, sin que la entidad o el proponente, en principio, puedan solicitar o aportar otra documentación. La Agencia recomienda que la experiencia que se solicite sea proporcional al objeto que se va a contratar, pues de no ser así se puede limitar injustificadamente la participación de los proveedores por no haber ejecutado un contrato igual pero sí similar, que puede funcionar para las exigencias de la entidad ayudando a que exista pluralidad de oferentes. Así, en el «Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de contratación», se ejemplifica la forma en la que la experiencia exigida puede ser proporcional al objeto a contratar: Por ejemplo, en un Proceso de Contratación de obra pública con un presupuesto oficial de 100 SMMLV, la experiencia exigida es proporcional si la Entidad Estatal exige que los proponentes hayan participado en Procesos de Contratación de 50 SMMLV del mismo tipo de obra. No obstante, es necesario aclarar al peticionario que la proporcionalidad de la experiencia exigida la determina la entidad estatal de manera autónoma, con posterioridad al análisis del alcance, la cuantía y complejidad del contrato a celebrar. Por ello, en reiteradas ocasiones la Agencia ha dicho, en relación con la obligatoriedad o vinculatoriedad del contenido de los Manuales y Guías expedidos por esta entidad, que estos son facultativos, y por tanto su rango normativo no pasa de ser una recomendación de buenas prácticas administrativas. |
| Materias | Experiencia · Registro Único De Proponentes /rup · Requisitos Habilitantes · Experiencia en contratación estatal · Manual para determinar y verificar requisitos habilitantes · Proporcionalidad en la experiencia · Contratación estatal |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1640186821331-C-354.docx |
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