Requisitos habilitantes para proponentes extranjeros en contratación pública

Los requisitos habilitantes se definen como aquellas exigencias de participación en los procedimientos de selección, establecidas en disposiciones normativas, de carácter legal o reglamentario, o contenidas en el acto administrativo que regula las reglas de la convocatoria –es decir, en el Pliego de Condiciones o el documento equivalente a este–. Se diferencian de los criterios de evaluación –también conocidos como criterios de calificación– en que estos son los factores definidos por la Entidad Estatal para la asignación de puntaje en el momento de la comparación de las ofertas y que, a partir de su ponderación, permiten establecer el orden de elegibilidad y, por ende, la propuesta ganadora.

Los requisitos habilitantes constituyen los requerimientos mínimos con los que deben cumplir los proponentes para poder participar en el procedimiento de selección, razón por la que los mismos no se valoran con un puntaje tendiente a determinar el orden de escogencia, sino que se analizan como criterios previos a la evaluación en sentido estricto, de manera que quienes no los reúnan no pueden continuar en el procedimiento de selección, es decir, incurren en causal de rechazo.

En ese sentido, y teniendo en cuenta el tema bajo consulta, debe precisarse que la solicitud de antecedentes fiscales en los procesos de contratación pública está relacionada con la verificación de la capacidad jurídica del proponente, entendiéndose esta última como la aptitud de un sujeto para ser titular de derechos y obligaciones, de ejercer o exigir los primeros y contraer las segundas en forma personal y de comparecer a juicio. La capacidad jurídica constituye entonces, uno de los presupuestos necesarios para suscribir contratos con las Entidades Estatales, por ello el legislador en el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, lo estableció como un requisito habilitante.